各乡镇人民政府、街道办事处、国营农场,县政府各部门,县直各单位,各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《朝阳县地方病防治专项攻坚行动实施方案(2019-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

朝阳县人民政府办公室

2019年5月5日

朝阳县地方病防治专项攻坚行动实施方案(2019-2020年)

为进一步加强重点地方病防治工作,消除和控制重点地方病危害,做好地方病病人救治救助,保障人民群众身体健康,根据《关于印发〈辽宁省地方病防治专项攻坚行动方案(2019-2020年)〉的通知》(辽卫发〔2019〕18号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民健康为中心,落实《“健康辽宁2030”规划纲要》提出的“保持控制和消除重点地方病”目标要求,坚持预防为主、防治结合、分类指导、全面推进、综合施策、目标管理的地方病防治工作策略,按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的健康扶贫原则,将地方病防治工作与脱贫攻坚和乡村振兴战略紧密结合,健全工作机制,完善防治网络,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,抓好源头治理,做好病人救治救助,为保障人民群众身体健康,推进实现健康朝阳建设目标奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)政府领导,部门协作。要加强领导、保障投入。相关部门各司其职、密切合作,共同落实防治措施。

(二)预防为主,防治结合。采取有效措施改善地方病病区生产生活环境,减少致病因素危害。开展现症病人救治,加强病人管理,采取多种措施帮扶现症病人,缓解“因病致贫、因病返贫”问题。

(三)分类指导,全面推进。根据地方病的特点、当地自然环境、社会经济发展水平,采取适宜、有效的综合防治措施。落实地方政府主体责任,签订目标责任,细化防治目标和工作节点,具体落实到部门、落实到人。

(四)综合施策,目标管理。将地方病防治与脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合,县、乡政府共同投入防治资金落实综合防治措施。建立分病种台账制度,将地方病控制和消除评价作为政府目标考核重要内容,扎实推进评价工作。

三、目标

(一)总体目标

通过实施攻坚行动,进一步加强地方病防治体系建设,全面落实重点地方病防治措施,持续消除碘缺乏病,有效控制饮水型氟中毒,助力攻坚脱贫,实现防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

(二)具体目标

到2020年底,实现以下目标:

1.现症地方病病人得到有效救治或救助。

2.持续消除碘缺乏危害。辖区内保持消除碘缺乏危害状态,人群碘营养水平总体保持适宜。

3.有效控制氟中毒危害。全面落实已查明氟超标地区改水工作,保障病区村的改水工程正常运行,饮用水氟含量符合国家卫生标准。全部病区达到国家控制标准。

四、重点任务

(一)重点防控措施强化行动

加快推进饮水型氟中毒病区的改水工作。建立水氟超标病区改水工程建设规划,综合考虑优质水源置换方式,因村施策,合理确定解决方案,不断提升水质达标率,2020年前全部完成水氟超标病区改水。(县水务局牵头,县发改局、县环保局、县卫生健康局、县住建局配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

县政府要落实工程建设资金,扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设,重点解决氟超标问题,按期完成饮水型氟中毒病区饮水安全巩固提升任务。各地要强化农村饮水工程管理管护,落实工程管理主体和运行维护费用,促进工程正常运行。对改水工程的运转情况、水质变化情况进行定期监测评估(县水务局牵头,县发改局、县农业农村局、县卫生健康局、县扶贫办配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)。

(二)现症病人救治救助行动

1.做好现症地方病病人治疗和社区管理

(1)救治对象。全县病情严重的氟骨症病人。

(2)将全县确定为建档立卡贫困人口的地方病病人全部纳入健康扶贫对象,按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的健康扶贫原则,开展精准救治,统筹基本医保、大病保险、医疗救助等措施,实施综合保障,推进“一站式”结算。成立县地方病防治专家组,县中心医院为救治定点医院,救治工作原则上全部在救治定点医院进行。根据病情确需转外治疗的,应由救治定点医院出具转诊证明后转至市级转诊定点医院进行救治。(县卫生健康局牵头,县医疗保障局、县扶贫办配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(3)建立氟骨症、克汀病、二度及以上甲状腺肿大病人健康档案,实行个案管理。对氟骨症、克汀病、二度及以上甲状腺肿大病人每年随访1次。(县卫生健康局牵头,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

2.开展现症病人综合帮扶

(1)开展氟骨症、克汀病病人残疾评定工作,将符合标准的病人纳入残疾人保障范围。(县残联牵头,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(2)将符合条件的病人家庭,纳入最低生活保障等社会救助范围;采取多种措施,提高对氟骨症、克汀病病人的救助水平。(县民政局、县扶贫办、县医疗保障局分别负责,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(3)对现症病人家庭采取教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等综合帮扶措施,加快脱贫步伐,阻断因病致贫、返贫的代际传播。(县教育局、县民政局、县扶贫办分别负责,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(三)监测评价全覆盖行动

1.开展信息化管理,实现监测全覆盖。每年开展碘缺乏病监测,以村为单位开展饮水型氟中毒监测。监测内容包括防治措施落实、儿童及成人病情、现症病人随访、可疑致病因素评估等。做好国家地方病防治信息管理系统和扶贫信息管理系统中我县地方病和健康扶贫有关数据的完善和更新。县卫生健康部门要将每年的监测报告上报县政府,县政府要根据监测报告中所反映出的问题及时采取有效的干预措施。(县卫生健康局牵头,县发改局、县教育局、县林业和草原局、县水务局、县农业农村局配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

2.开展控制和消除评价。按照《重点地方病控制和消除评价办法》要求,在2020年底前完成对所有地方病病区的控制和消除评价工作。(县卫生健康局牵头,县政府各有关部门配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(四)群众防病意识提高行动

1.开发科普材料,建设科普信息传播平台。相关专业机构针对不同的病种,制作不同版本的宣传品。(县卫生健康局牵头,县委宣传部、县财政局配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

2.开展形式多样的健康教育和科普宣传,加强健康促进。发挥政府、专业防治机构、学校、医院等各自工作优势,运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微信等新媒体,采用群众喜闻乐见的语言和方式,广泛开展地方病防治知识和防治成果宣传,提高公众地方病防治意识和科学素养。将地方病防治知识纳入学校、医疗卫生机构、社区等的健康教育内容,做好“5.15”防治碘缺乏病日、“8.25”残疾预防日的宣传活动,持续引导群众树立正确健康观,使群众完成从提高认知到改变态度,再到主动实践的转变,形成健康的生产生活行为方式,解决防病措施落实“最后一公里”的问题,有效减少地方病发生。(县卫生健康局牵头,县委宣传部、县财政局、县教育局、县妇联、县残联配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(五)防治能力提升行动

1.加强地方病防治能力建设。按照“填平补齐、保证必须”的原则,加强基层防治工作基础设施建设,加强检测实验室网络建设,为地方病防控工作配备必要的防控仪器设备,提高技术手段,改善工作条件,保障必要经费,完善地方病监测体系,强化防控能力建设。按照逐级分类培训的原则,采取多种培训方式,对参与地方病防治工作的医务人员、疾控人员、基层医疗卫生人员开展防治知识和基本操作技能培训,整体提高业务水平和执行能力,确保具备独立开展碘缺乏病、地方性氟中毒等病情监测的工作条件和工作能力,具备相关指标的实验室检测能力,并实现各类数据信息化管理。(县发展改革局、县财政局、县卫生健康局分别按职责分工负责,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

2.稳定防治队伍,多途径解决防治力量不足的问题。加强地方病防治队伍建设,确保防治人员更新换代,解决人才青黄不接的问题。(县卫生健康局牵头,县人社局、县委编办配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

保障专业人员的工资待遇和职业健康,内部绩效工资分配向基层一线倾斜,增加现场工作补助,承担基层工作的防治人员给予适当的补助,并确保地方病防治人员国家规定的津补贴落实到位。对基层防治人员在技术职称晋升方面给予政策倾斜,适当降低晋升条件,使长期在基层一线工作的人员优先解决职称晋升。(县人社局牵头,县卫生健康局、县财政局配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

对地方病防治工作中的调查监测、检测、健康教育等属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的用时、用工较多的公共卫生服务事项,可以采用政府购买服务的方式,保障防治各项工作正常开展。(县卫生健康局牵头,县财政局配合,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

(六)科技防病突破行动

针对地方病防治的难点和重点,积极争取国家地方病与健康科研专项支持,鼓励有关机构和高校开展地方病防治适宜技术研发,深入开展碘缺乏相关疾病研究,加强地方病防治学术和科技交流与合作,提高科学防治地方病水平。(县卫生健康局牵头,所在地乡镇(街道、场)承担地方落实责任)

五、组织实施

(一)组织保障

各成员单位要按照职责分工,主动研究地方病防治工作的重大问题,认真组织落实本方案确定的任务措施,建立工作台账,互通信息,密切配合,切实抓好落实。与病区人民政府签订目标责任书,开展专项督导检查,保证如期完成攻坚行动。各乡镇(街道、场)要落实地方政府主体责任,将地方病防治纳入地方政府议事日程,成立主要领导负责的防治工作领导小组,将地方病防治作为脱贫攻坚的重要内容,明确目标与责任,建立工作台账,研究落实各项防治措施,及时协调解决防治工作中的重大问题。

(二)经费保障

县、乡政府要充分发挥主体作用,加大支持力度,切实保障地方病防治经费。地方病患者按规定参加基本医疗保险,并享受相关医疗保障报销政策,对符合条件的困难患者,按规定纳入社会救助范围,切实减轻患者医疗费用和基本生活负担。

(三)技术保障

针对地方病防治的难点和重点,加强地方病基础研究和防治应用研究,通过国家、省科技计划(专项、基金等)对符合条件的防治科研活动进行支持,推广使用适宜的防治技术,开展地方病防治交流与合作。

(四)监督检查与评估

县政府将组织卫生健康等有关部门制订详细的督导评估方案,组织开展自查和抽查,对工作内容和实施效果进行综合评价,确保顺利通过上级终期评估。

附件:朝阳县防治地方病工作领导小组成员名单


附件:

朝阳县防治地方病工作领导小组成员名单

组  长     张晓辉    副县长

副组长     郝群利    政府办副主任

吕仕虎    县卫生健康局局长

成  员     邹云飞    县发改局副局长

郑晓明    县教育局副局长

邢广泉    县工信局副局长

马永军    县民政局副局长

花瑞珍    县财政局副局长

曹国栋    县水务局副局长

杨树华    县农业农村局(县畜牧发展局)

总工程师

王相萍    县文旅广电局副局长

牟振仁    县卫生健康局副局长

谭永江    县市场监管局副局长

李德友    县林业和草原局副局长

孟凡新    县扶贫办副主任

付维柱    县供销联社副主任

郝丽梅    县残联副理事长

鲍雅丽    县广播电视台副台长

领导小组下设办公室,办公室设在县卫生健康局,牟振仁同志兼任办公室主任。


抄送:县委各部委,人大常委会办公室,政协办公室,法院,检察院,

各人民团体、新闻单位。

朝阳县人民政府办公室                    2019年5月5日印发