各乡镇人民政府、街道办事处、国营农场,县政府各部门,县直各单位,各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《朝阳县规范性文件备案审查办法》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳县人民政府办公室

2019年4月1日

朝阳县规范性文件备案审查办法

 

第一条  为了加强对规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一,根据《中华人民共和国立法法》和《辽宁省规章规范性文件备案办法》,结合我县实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件是指各乡镇(街道、场)和县政府各部门,依照法定权限和程序制定发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。

各乡镇(街道、场)和县政府各部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等,不适用本办法。

第三条  规范性文件必须以制定发布机关的名义,于发布之日起15日内报县政府备案。两个或两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报县政府备案。

第四条  各乡镇(街道、场)和县政府各部门应当依法履行规范性文件备案职责,加强对规范性文件备案工作的组织领导。

第五条  县司法局在县政府的领导下,依据本办法的规定负责规范性文件备案审查工作,履行备案审查监督职责。

第六条  报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明,并按照规定的格式装订成册,一式3份,并同时报送规范性文件电子文本。

规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的,报送备案时,应当同时附具该制定依据1份。

第七条  起草说明应包括以下内容:

(一)所依据的法律、法规、规范性文件及上级机关决定、命令等具体文件名称;

(二)有关行政处罚、行政许可和收费及其他要求行政管理相对人履行义务规定的法律、法规、规章及政策依据;

(三)与有关部门业务工作有关的规定的协调、处理意见;

(四)其他需要说明的问题。

第八条  报送规范性文件备案,符合本办法第二条和第五条规定的,备案审查部门予以备案登记;不符合第二条规定的,不予备案登记;符合第二条规定但不符合第七条规定的,暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的,由备案审查部门通知制定机关补充或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。

经备案登记的规范性文件,由备案审查部门按季公布目录。

第九条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件内容违法或者不适当的,可以向备案审查部门提出书面审查申请。能够提供需要审查的文件或者其复印件的,应当提供。书面审查申请包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称;

(二)申请审查的规章、规范性文件名称及文号;

(三)申请审查的事项以及理由;

(四)申请人的通讯地址及其他联系方式;

(五)申请日期。

备案审查部门对符合本办法规定,属于本部门受理的,应当自接到书面申请之日起60日内依法处理,并将处理情况告知申请人;情况复杂,60日内无法处理完毕的,经部门负责人批准,可以延长30日,但不含需要有关部门协助审查所需的时间;对不属于本部门受理的规范性文件审查建议,应当告知申请人向依法有受理权的机关提出。

第十条  对报送备案的规范性文件,下列事项进行审查:

(一)是否超越职权;

(二)是否违反上位法和世贸组织规则的规定;

(三)规定是否适当;

(四)是否与县政府规范性文件、上级部门规范性文件之间相矛盾;各乡镇(街道、场)规范性文件同县政府部门规范性文件之间,县政府部门规范性文件相互之间是否矛盾;

(五)是否违背法定程序。

第十一条 备案审查部门在审查规范性文件时,可根据需要请有关部门提出意见的,有关部门应在15日内回复;需要制定机关说明情况的,制定机关应当在15日内予以说明。

第十二条 审查规范性文件发现的问题,分别按下列规定处理:

(一)经审查,规范性文件超越权限,违反上位法和世贸组织规则的规定,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由备案审查部门建议制定机关自行纠正;拒不纠正的,由备案审查部门提出处理意见报请县政府予以修改或撤销,并通知制定机关;

(二)与县政府规范性文件、上级部门规范性文件之间相矛盾,由上一级人民政府备案审查部门进行协调;经协调不能取得一致意见的,由上一级人民政府备案审查部门提出处理意见报县政府决定,并通知制定机关。

(三)各乡镇(街道、场)规范性文件同县政府部门规范性文件之间以及县政府部门规范性文件相互之间矛盾的,由备案审查部门进行协调,经协调不能取得一致意见的,由备案审查部门提出意见报县政府决定,并通知制定机关。

第十三条  规范性文件的制定机关应当于每年1月10日前将上一年所制定的文件目录报备案审查部门备查。备案审查部门应当通过调阅、抽查制定机关发文登记簿和有关文件等方式,对规范性文件备案情况进行监督检查,制定机关应当予以配合。

两个或两个以上部门联合制定的,由主办部门列入本部门规范性文件目录报送。

备案审查部门应于每年1月20日前,将全县上一年规范性文件备案审查情况,报送市政府备案审查部门;于3月31日前,将全县上一年规范性文件备案审查情况,报送县政府。

第十四条  规范性文件制定机关有下列情形之一的,由备案审查部门责令改正;逾期不改正的,予以通报批评;情节严重的,建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:

(一)发布规范性文件不报送备案或者未按照规定的时限、格式报送备案的;

(二)未按照规定将发文目录报送备查的;

(三)在备案审查部门检查规范性文件备案情况时,不提供资料、拒绝配合或者隐瞒真实情况的;

(四)对上一级或者本级备案审查部门的处理意见、决定拒不执行或者拖延执行的。

第十五条 本办法由县司法局负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。2003年制发的《朝阳县规范性文件备案办法》同时废止。