各乡镇人民政府、街道办事处、国营农场,县政府各部门,县直各单位,各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《朝阳县农村房地一体不动产确权登记工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                          朝阳县人民政府办公室

                  2020922

    此件公开发布

朝阳县农村房地一体不动产

确权登记工作方案

 

为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略,全面深化农村土地制度改革总体要求和省委、省政府安排部署,按时完成农村不动产确权登记发证工作任务,切实保障农民合法权益,根据《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔20196号)、《自然资源部关于加快宅基地及集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔202084号)和省自然资源厅《关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(辽自然资办发〔2019106号)等相关文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

农村房地一体不动产确权登记,是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。2019年中央1号文件明确提出“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。”要充分认识开展农村房地一体不动产确权登记工作的必要性和重大意义,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于农村不动产确权登记工作决策部署和省委、省政府工作要求,切实加强组织领导部署推进农村房地一体不动产登记,明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产产权,依法保护农民合法权益,增加农民经济收入,盘活农村资源资产,为实现乡村振兴奠定基础。

二、工作目标

按照建立不动产统一登记制度的要求,全面摸清全县农村宅基地和集体建设用地及房屋现状情况,梳理完善相关政策和制度,分类处理历史遗留问题,规范登记业务标准,补充完善农村宅基地和集体建设用地及房屋权籍调查成果数据库,到2020年底前,完成全县农村不动产权籍调查,确保农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上,基本实现“应登尽登”,各级农村不动产登记数据库基本建成,初步实现数据汇交,农村不动产纳入不动产登记日常业务,基本实现不动产登记城乡全覆盖。

  三、工作原则

  (一)把握重点,扎实推进。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点,优先开展房地一体不动产确权登记发证工作。积极协调相关部门,充分发挥农村集体组织作用,按照自然资源部《农村不动产权籍调查工作指南》要求,结合实际,因地制宜,选择合理的权籍调查方法和技术路径,实现农村不动产权籍调查全覆盖。

  (二)尊重历史,结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策,又要充分考虑当前使用的实际情况。

  (三)规范调查,依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,依据相关技术规定的要求,查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等,形成完善的地籍和房屋调查成果,为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据,并在此基础上,严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求,依法办理相关登记手续。

  (四)便民利民,维护稳定。进一步优化职能,建立和完善配套服务平台和办事流程,提高行政效率,降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中,尽可能考虑各方利益,化解矛盾,解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用,建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制,切实保护群众合法利益,维护农村社会稳定。

(五)不重不漏,全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县,不重不漏。

四、工作任务

(一)制定工作方案并组织实施。农村房地一体不动产确权登记发证工作在各级政府的统一领导下开展,由自然资源主管部门牵头组织实施。在充分摸排调查本地实际情况的基础上,制定详尽的工作方案,建立相应的工作协调机制,全面做好方案的实施。

(二)实现农村房地一体不动产权籍调查全覆盖。本次农村房地一体不动产权籍调查要以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点,按照不动产统一登记要求,对符合登记条件的办理房地一体不动产登记。一是坚持不变不换原则,不动产统一登记制度实施前,各历史阶段颁发的宅基地和集体建设用地使用权证书继续有效,对有房地一体不动产登记需求的,完成地上房屋补充调查后办理登记;二是全面查清宅基地和集体建设用地底数,对已调查登记、已调查未登记、应登记未登记、不能登记等情况要清晰掌握;三是采用积极灵活的调查方式,完成宅基地和集体建设用地权属调查。对权利人因外出等原因无法实地指界的,可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行;四是根据当地实际,选取合适的地籍测绘技术方法。本次调查以无人机航空倾斜摄影方式测量为主结合现场实地测量的方法,进行房地一体测量,通过图解法获取界址点、面积等信息。对暂不具备解析法和图解法条件的,可由县自然资源局会同村委会组织人员,利用“国土调查云”软件结合勘丈方法进行地籍测绘。

  (三)依法依规开展农村房地一体不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地,按照“不变不换”的原则,原证书继续有效。未登记发证的宅基地和集体建设用地完成房地一体权籍调查后,按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《不动产登记操作规范(试行)》等规定和土地确权政策要求,依法确权,规范登记,严格执行有关收费规定,不搞“一刀切”式的“标准”。同时坚决杜绝将“有照无房”、小产权房、乱搭乱建及不符合“一户一宅”等违法违规建筑,通过确权登记合法化,按时实现“到2020年底,完成全国农村不动产权籍调查,农村宅基地和集体建设用地颁证率90%以上,基本实现应登尽登”的工作目标。

  (四)规范农村不动产登记成果管理。进一步加强农村不动产登记信息化建设,将登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台,保障登记数据实时准确上传。2020年底前完成农村不动产登记数据成果的汇交。

  五、时间安排

  (一)准备阶段(20207月底前)。全面启动,制定工作方案,落实工作经费,做好资料准备、工程招标、人员培训等准备工作。

(二)实施阶段20208月至11月)。开展农村房地一体不动产权籍调查,建立农村不动产权籍调查数据库。根据权籍调查成果进行确权登记,发放不动产权证书。

(三)成果汇交及验收阶段(202011月至12月底)。完成农村房地一体不动产确权登记数据成果汇交和项目总结、验收。

六、保障措施

  (一)加强组织领导。为准确、及时、圆满完成本次工作任务,成立“朝阳县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组”,由县委常委、常务副县长任组长,县政府办副主任、自然资源局局长任副组长,县财政局等相关部门分管领导和各乡镇(街道、场)主要负责人为成员。各乡镇(街道、场)也要成立相应的领导小组,指定专人协调负责,并召开全体村干部动员大会要强化村集体在本次确权工作中的重要性,探索符合我县不动产登记工作的新模式,建立一套群众、村(组)、基层站所、乡镇、县不动产登记机构和自然资源管理部门、县政府上下联动、共同参与的确权登记办理流程。

  (二)做好保障经费。农村房地一体不动产确权登记工作所需经费由县财政承担,根据工作需要及时分期拨付经费,切实保障调查工作顺利进行。

  (三)妥善处理历史遗留问题。本着尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置的原则,对农村房地一体不动产确权登记过程中发现的历史遗留问题进行深入研究,区分不同情况,分别制定切实可行的政策措施,切实维护农民合法权益。

(四)强化宣传培训。通过报纸、电视、广播、网络等多种形式,充分宣传农村房地一体不动产确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策,争取广大农民群众和社会各界的理解支持,提高农民群众主动配合和积极申请办理不动产登记的积极性,创造良好的舆论环境和工作氛围;分别召开县级、乡级、村级动员大会,做好政策解读和业务培训,确保工作顺利推进。

(五)加强质量监督。对农村房地一体不动产确权登记工作全程进行质量管控,确保调查数据成果符合国家标准要求。县自然资源局要对各不动产籍调查数据进行抽检,指导做好工作整改;同时,加大数据质量审核力度,对于整改不到位的,不予验收通过。

 

附件:朝阳县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组组

    成人员名单 

   

 

附件

朝阳县农村房地一体不动产确权登记

工作领导小组组成人员名单

 

      迟晓光   县委常委、常务副县长

    副组长    李景祥   县政府办副主任

       汤海军   县自然资源局局长

     张志辉    县公安局副局长

         吴凯戎    县司法局党组副书记、副局长         

          孙中波   县财政局副局长

         高云阁    县住建局副局长

       王树华   县农业农村局副局长

             肖德平    县林草局副局长

             张永利    县自然资源服务中心副主任

             各乡镇政府(街道办事处、国营农场)主要负责人

    领导小组负责组织和指导全县农村房地一体不动产确权登记工作;协调解决农村房地一体不动产确权登记工作中的重大问题;对农村房地一体不动产确权登记工作进行督促检查。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责领导小组的日常工作,办公室主任由张永利同志兼任。

 

                 

  相关解读:朝县政办发〔2020〕37号 朝阳县人民政府办公室关于朝阳县农村房地一体不动产确权登记工作方案的通知 政策解读