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2018年朝阳县农产品产地初加工补助项目实施方案的通知
发布时间:2018/9/11 

2018年朝阳县农产品产地初加工补助项目实施方案

 

为改善我县农产品产地初加工设施条件,促进农民增收,为推进农产品产地初加工补助项目顺利实施,根据《辽宁省农委办公室关于申报2018年农产品产地初加工补助项目县的通知》(辽农办产发〔2018267号)文件要求,结合《2018年辽宁省农产品产地初加工补助项目实施方案》要求和我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和实施目标、原则

(一)指导思想

以创新、协调、绿色、开放,共享发展理念为指导,根据省市文件精神,管好用好中央财政补助资金。通过资金引导、业务指导、技术培训、严格把关、强化服务、加强监督等系列措施,推广科学实用的储藏、保鲜、烘干等初加工技术。支持农户改善初加工设施条件,实现“减少损失、增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保障加工、促进增收”等一举多效目标。

(二)目标任务

根据我县果蔬产业特点和辽宁省农产品产地初加工补助项目实施方案要求,重点在水果、蔬菜等主产区建设贮藏保鲜设施43座以上,储藏量4300吨以上。

(三)实施原则

1.政府扶持,农民为主。政府采取资金补助、业务指导和强化服务等措施,鼓励、引导种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体出资投劳,自主自愿建设农产品产地初加工设施,不包办代替和变相包办代替。

2.突出重点,连片建设。我县确定以小凌河流域农产品质量安全示范基地的大枣特色产业带为重点区域,以根德为中心、辐射周边乡镇;兼顾果蔬优势产区,集中连片建设,整体推进。

3.建管用并举,确保实效。政府部门既要组织好设施建设过程的指导和服务,更要重视设施使用过程的善后维护、管理和技术指导,确保产地初加工设施的科学使用、长久耐损和提质增效。

4.阳光操作,规范管理。推进项目管理全程公开,简化程序,方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明,相关情况及时向社会公布,确保补助政策规范高效廉洁实施。

二、项目补助范围、对象、方式、标准和程序

(一)补助范围。2018年新建设并完成的果蔬保鲜库。

(二)补助对象。项目实施乡镇(场、街道)的种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体。

(三)补助标准。每个农户补助数量不超过2座,总库容不超过200吨;每个家庭农场补助数量不超过2座,总库容不超过400吨;每个家庭农场农民专业合作社补助数量不超过5座,总库容不超过800吨;50吨简易冷藏库补贴2.5万元。50吨、100吨、200吨、300吨、400吨、500吨组装式冷藏库,分别补贴5.0万元、10.5万元、16.5万元、22万元、29万元、34万元。

(四)补助方式和程序。

坚持“先批后建”、“先建后补”的原则,按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施,经县级农业、财政等部门组织验收合格后,由县级财政部门向建设主体一次性兑现补助资金(以农户为建设主体的,兑付资金使用农户一卡通)。

三、实施内容和项目资金预算

(一)实施乡镇(场、街道)

结合我县果蔬分布情况和各乡镇对冷库建设需求,确定以小凌河流域农产品质量安全示范基地的大枣特色产业带为重点区域,以根德为中心、辐射周边乡镇;兼顾果蔬、食用菌优势产区,集中连片建设,整体推进。

(二)实施规模

在项目实施乡镇计划建设农产品产地初加工项目67个。其中,计划建设组装式冷藏库60个,其中50吨组装式冷藏库36个,100吨组装式冷藏库20个,200吨组装式冷藏库4个),建设简易式冷库7个。

(三)补助资金预算

2018年,省农产品加工局安排我县农产品产地初加工补助资金473万元,2017年结余2.5万元,可支配资金475.5万元。

四、实施进度安排

(一)宣传、调查摸底和动员阶段(71-93日)

我县充分利用各类媒体在一定范围内对补助项目政策进行宣传,设立政策咨询、监督电话,确保广大农民群众了解补助项目政策内容、程序和要求,并组织人员深入乡村开展项目设施建设需求情况调查摸底。

(二)编制实施方案、技术指导阶段(94-915日)

县农村经济局、县财政局编制《2017年朝阳县农产品产地初加工补助项目实施方案》,并将省加工局印发的《辽宁省农产品产地初加工补助设施建设技术方案》、《辽宁省农产品产地初加工补助设施建设验收标准》、《辽宁省农产品产地初加工补助设施建设申请表》、《常见果蔬贮藏保鲜技术及设施管护小册子》等发放给相应农户。召开会议,进行工作部署,开展技术培训。

(三)项目申报、实施、技术培训及建设阶段(915-1031日)

为了保证补助项目真正惠及广大产地农民,我们规范运行强化监管。项目实施区严格执行本实施方案的有关规定,坚决贯彻落实好本方案的精神,将农产品产地初加工项目整个过程晒之于阳光下,规范于制度之中,监管行之于各个环节。特别是做到公开、公平、公正地确实以奖代补对象,严格执行项目建设公式制度,加大对以奖代补设施的检查核实,将项目申请、审核、审批、验收、结算纳入档案化管理,确保操作过程的公开透明,提高工作效率。

各项目实施乡镇根据县里下发的实施方案,组织建造户实施。将有意向的建设户划在初选范围内,让农户先写申请书和承诺书。申请书由农户自愿申请,加盖村公章后有效。建造者在承诺书中保证,按方案要求达到验收标准后,才能享受补贴政策,否则自动放弃建设指标。经乡、村两级同意确定,预建设施的地块没有争议,三相电配套,资金筹措到位,农户持居民身份证、粮补资金一卡通等有效证件及复印件,到项目实施乡(镇)政府领取并填报《农产品产地初加工补助项目补助设施建设申请表》,经乡(镇)政府审核(盖章)后报送县级农业、财政部门审批。严格执行两次公示制度,建前先到项目建设所在村进行七天公示,没有举报者,可以开工建设。工程竣工时,进行二次公示,即验收公示,验收时需实地见物,确认新建,并符合工程验收标准,方可认定为合格。经农村经济局、财政局等部门组织验收合格后,公示七天,没有争议者,纳入财政补贴范围内。建前公示和验收公示,分别保存电子版和照片。

我县确定辽宁省农业科学院食品与加工研究所为技术依托单位,省市县技术人员对建造户进行技术培训,向建设主体发放《辽宁省农产品产地初加工补助设施建设技术方案》。在审批同意后10个工作日内完成审批信息的录入。当建设主体明确具体建设场地后,拍照留存,指导建设者确定建设方案,备料开工建设。主体建设工程完成后,由县级农业、财政部门指导相关乡(镇)、村进行自查自验。农业、财政部门要积极做好督导工作,发现问题及时提出整改意见。

(四)项目验收阶段(111-1130日)

建设主体持经过审批的申请表到县级农业部门申请验收。县农产品产地初加工补助项目领导小组组成联合验收组,在接到申请后10个工作日内按照省里制定的验收标准对竣工项目逐一进行验收,验收合格的进行公示,不合格的进行整改,公示无异议后登记造册,并在验收合格后10个工作日内完成验收信息的录入,悬挂或喷涂标识。同时,省、市农业部门将组成联合检查小组对各项目实施县(市)的农产品产地初加工补助项目进行抽查。农业部农产品加工局也将适时组织开展项目实施情况的省级互查工作,根据补助政策实施情况、电话回访情况和省级互查情况,开展不定期抽查工作。

(五)资金兑付阶段(121-1220日)

县财政局和农村经济局按照实施方案要求的程序和国家规定的补助标准,一次性向项目建设主体兑付补助资金。

(六)总结阶段(121-1231日)

对本年度补助项目实施情况进行书面总结,1130日前分别报送至省农委和省财政厅。同时,进一步做好善后工作,筹划来年的实施工作。

五、组织保障

(一)加强领导,协调推进

为了更好的将我县农产品产地初加工补助项目落到实处, 经县政府研究决定,成立朝阳县农产品产地初加工补助项目工作领导小组。

  长:杨显民  县委常委、县政府副县长

副组长:袁喜庆  县农经局局长

        于海山  县财政局局长

  员:武广吉  县农经局副局长

        黄 鹏  县财政局副局长

        张福艳  县农业产业办公室主任

        范明杰  县财政局农财股股长

领导小组下设办公室,

  任:武广吉

副主任: 张福艳

  员:李 巍   任 娟  赵 丹

联系电话:04218999126

技术依托单位:辽宁省农业科学院食品与加工研究所

各乡镇也要分别成立农产品产地初加工补助项目领导小组,形成县、乡、村三级组织领导网络。

农业、财政部门应积极主动地指导乡(镇)政府、村委会组织建设主体开展项目申报和建设,做好项目审核、审批、公示、登记、验收、补助资金兑付工作,开展好对建设主体的技术培训工作。严格执行先批准后建设、先告知农民验收指标再开工建设,两次公示、两次管理信息录入的制度。

(二)强化监督管理,广泛宣传发动

我县要充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传农产品产地初加工设施补助政策、经验和做法、技术要点等内容,让更多的农民、家庭农场、合作社及时掌握国家的优惠政策、申办程序和有关要求,了解各类、各种规模的补助标准和建设技术要领,营造良好的社会氛围。

(三)规范实施运行,强化资金监管

对申报和验收过程中违反程序、弄虚作假、套取财政补助资金的,一经查实,将收回补助资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》追究有关单位和责任人责任。要将项目推进的整个过程晒于阳光之下,规范于制度之中,监管于各个环节,确保操作过程的公开透明,档案化管理。保证政策宣传、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。补助资金必须专款专用,不得截留、挤占和挪用,严禁将中央补助资金用于工作经费。

(四)加强技术指导,抓好建管并举

要建立健全技术服务体系,依托技术支撑单位开展项目培训及建设工作,做好补助设施本地化设计,确保补助设施绿色环保,围绕设施建设、使用、维护等开展专业化、全程化、一体化服务。要重视补助设施建造使用技术培训,严格执行省级技术方案,实现“一库多用”、“一窖多用”、“一房多用”,最大限度发挥补助设施效用。坚持建管用并举,既要抓好农产品产地初加工补助项目的当年建设,更要重视后续使用、维护和管理。

(五)加强监督检查,精心搞好服务

县农业、财政部门不定期进行督查,明确建设进度要求,落实任务和责任。对在工程实施中倒卖补助指标、包办代替、套取补助资金、搭车收费等违规行为,发现一起,查处一起。坚持一手抓管理,一手抓监管。省将不定期开展专项检查和重点抽查,并随时准备农、财两部检查和抽查,对违纪行为严肃处理。对问题地区,查明情况,进行通报。同时,要搞好服务,包括政策咨询服务、技术培训服务、信息服务以及其他的答疑解惑服务,确保每个产地初加工补助项目落到实处,实现当年申请,当年批准,当年建设,当年验收,当年使用。

(六)注重标志规范,统一编号标识

农产品产地初加工补助设施实行全国统一标识,该标识应悬挂或喷涂于设施的醒目位置。验收合格后由县级农产品加工主管部门统一编号。编号规则为“县级行政区划代码(6位数字)”+“设施类别代码(3位数字)”+“设施自然编号(5位数字)”。其中设施类别代码由农业部统一制定(50吨简易冷藏库设施类别代码00850吨、100吨、200吨、300吨、400吨、500吨组装式冷藏库设施类别代码分别为011012021022023024),自然编号以县(市)为单元从00001排起,上年已实施县(市),自然编号应在原有排序基础上累加。例如:我县2015-2016年已建设补助设施112个,2017年的第一个补助设施为100吨组装式冷藏库,其编号为211321 012 00113。标识喷涂和制作标识牌的费用由县级财政负责解决,不得向补助对象收取任何费用。

 

 
 
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