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关于朝阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)报告(书面)
发布时间:2018/1/31  

——2017125日在朝阳县第十八届人民

代表大会第一次会议上

朝阳县发展和改革局局长  范宗武

 

各位代表:

我受县政府委托,向大会报告朝阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)。请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017,在县委的正确领导下,全县人民认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个着力”“三个推进”的总体要求,围绕县十七届人大五次会议确定的各项目标任务,攻坚克难,勇于担当,主动适应新发展理念、立足县情、解放思想、抢抓机遇,保证了经济运行在合理区间、实现了经济质量和效益的双重提升。

据初步预测,全县地区生产总值预计完成93亿元(以下均为预计数),同比增长6.9%。其中,一产增加值30.7亿元,同比增长5.2%;二产增加值18.9亿元,同比增长7.6%;三产增加值43.4亿元,同比增长8.2%;公共财政预算收入实现4.8亿元,同比增长15.3%;固定资产投资完成38亿元,为调整后年计划的80.14%,同比下降11.8%;社会消费品零售总额实现62.1亿元,同比增长2%;农村居民人均可支配收入实现11880元,同比增长8%

(一)农业和农村经济平稳发展,产业结构持续优化

认真落实国家各项惠农政策,继续推进种植业、林果业和畜牧业三大产业建设,积极推广农业新品种、新技术,大力实施“整县推进”土地确权颁证工作,有效地激发了农民生产积极性,加强农田水利、护岸工程等农业基础设施建设,农业产业化进程不断推进,农业生产能力稳步提高。

种植业。我县是全国粮食生产大县,保障粮食生产安全,抓好粮食生产是全县一项重要工作。全县共140万亩耕地,粮食作物播种面积共122.5万亩,经济作物16.55万亩,其它农作物0.95万亩。粮食产量达到10亿斤;土地股份合作社共103家,培训职业经理人100人;实现农村土地流转面积27.19万亩;共有省、市、县龙头企业113家,其中省级6家,市级33家,县级74家。 

畜牧业。全县畜牧业正朝着“规模化发展、标准化生产、集约化经营、品牌化运作、生态化建设”方向迈进。全县实现畜牧业产值35亿元,同比增长2.19%。猪、牛、羊、禽饲养量分别达到132万头、11.8万头、100万只和1400万只,分别比去年同期增长5.28%6%2.92%3.7%

林果业。全县完成造林面积21万亩,其中荒山造林7万亩,迹地更新造林0.5万亩,退化防护林造林4万亩,封山育林完成9.5万亩,完成重点工程建设35处。完成贫困村精品果园23处,2800亩。新县城、经济技术开发区和新市镇绿化工程进一步完成。总体造林质量好于往年。

(二)工业经济发展趋势回升,结构调整稳步推进

面对市场低迷、投资放缓等不利经济形势, 全县上下坚决落实国家、省、市的一系列政策措施,狠抓工业企业运行,采取多种措施,全力以赴保开工、促增长,努力遏制工业经济下滑势头,为企业复工出政策、帮融资、拓销路。特别是柳城经济技术开发区,继续打造有色金属、精细化工、装备制造三大工业板块,并入驻了一大批企业,初步实现了用增量调结构,用调结构促增长,经济效益明显好转,全县工业经济正在形成多点支撑的产业格局。

全县规模以上工业增加值完成3.9亿元,同比增长33%;建筑业总产值完成7.5亿元,同比下降44.4%;工业用电量达到57100万千瓦时,同比增长56%;新增规上企业8户。

(三)服务业呈现多元化发展,第三产业不断扩张

我县服务业不断向前推进,呈多元化快速发展态势。冷链物流、集贸市场、电子商务、粮食仓储、金融保险和养生休闲等行业全面推进,服务业体系逐步完善,正朝着现代服务业迈进。特别是柳城服务业集聚区,在完善服务业体制机制的基础上,全面推进新县城建设步伐,按照产城融合发展目标使新县城的服务业功能日趋完善。

全县旅游事业呈现出良好的发展态势,旅游业总收入实现 17.4亿元。出口创汇实现 2000万美元,同比下降2.58%。引进省外实际到位资金实现 26.1亿元,同比增长65 %。清风岭、槐树洞、劈山沟等景区成功和大企业签约,增强旅游业发展后劲。电商物流产业园成功运营,引进跨境电商企业和省级管理中心各1家,朝阳农品商务平台投入运营,益城乡电子建设村级网络终端200余个,全县电子商务企业达到20家。

(四)项目建设成效显著,城镇化进程加快

今年,我县以“五个一工程”建设等为重点,相继建成了一批有益于结构调整和产业升级并对全县经济具有较大牵动作用的大项目。

全县500万元以上重点项目109个,计划总投资228.82亿元,2017年计划投资77.32亿元。其中已开复工项目109个,累计完成投资35.62亿元。其中:新建项目56个(亿元以上22个;亿元以下34个),续建项目53个(亿元以上19个;亿元以下34个)。

县城配套基础设施项目稳步推进,房地产开发取得新进展。建筑业增加值完成 7.5亿元,同比下降44%。商品房销售面积完成 17.3万平方米,同比增长13.7%

(五)“五个一工程”进展顺利,速度效益双推进

柳城经济开发区全年共实施新建工业项目24个,续建项目10个,完成投资9.8亿元。标房二期全面开工,新建标房37万平方米,总面积达到60万平方米,入驻企业达到17家,签约企业33家,汽车零部件产业实现集群发展。水电路网等基础设施建设日益完善,承载能力明显增强。

集聚区全年共实施新建项目23个,续建项目11个,完成投资12.5亿元。总投资100亿元的军民融合产业园(一期投资10亿元)、投资18亿元的朝阳农产品物流园、投资17亿元的龙湾水世界主题公园、投资10.6亿元的兴隆七彩城等项目。主要街道绿化亮化工程基本完成,新县城城市功能不断完善,基础保障能力和承载能力大幅提高。

农产品加工园区易址新建取得新成果,产业定位规划为高新农业产业、仓储商贸产业和食品果蔬杂粮加工产业,将重点发展军民融合食品产业集群。园区现已入驻企业4家,项目5个,完成总投资1.2亿元。

清风岭景区通过与吉林昊融股份有限公司实行PPP合作,景区规划建筑面积43891平方米,计划投资10.8亿元。目前完成游客中心项目主体工程,建筑面积2754㎡;水系水道主体工程,已完成150米;停车场项目已投入使用,已完成10000平方米;完成景区水冲厕所3个,建筑面积250㎡;景区景观路5.5公里,完成投资1.05亿元。

二十家子新市镇建设经过几年全力攻坚,取得了积极进展,镇区主次干道、变电所、自来水厂、污水处理厂等基础设施和学校、医院等公共服务设施建设已日趋完善,台州汽车产业园生活区项目主体完工。实施宜居示范村8个,占比44%。人口聚集增加1286人。与经济开发区产城融合、产城一体的发展格局已初步形成。

(六)社会事业全面发展,民生工程扎实推进

全县教育、文化、卫生、广播等各项社会事业全面发展。大力实施民生工程建设,推进社会养老保险扩面,养老金按期足额发放;社保方面积极开展就业援助、职业培训和小额贷款担保;教育方面各级学校办学条件明显改善;卫生方面农村医疗卫生体制改革稳步推进;民政方面社会救助、救灾减灾等各项社会事业也都有新的发展,人民生活条件进一步改善,各类文化活动深入开展,全民健身活动精彩纷呈。

(七)依托产业发展,快速推进精准扶贫工作。

全力推进产业扶贫,实现精准扶贫精准脱贫10085名贫困人口、20个省级贫困村、18个市级贫困村脱贫销号。结合实际,探索推出“三大主导产业扶贫”和“两大特色产业扶贫”模式,在全县复制、推广、扩大。其中,新建温室养猪家庭农场20个,总数达到41个,带动近20000名贫困人口增收;新建集中式光伏电站4处,总数达到7处,实施分布式电站6处,总装机容量128.5兆瓦,使12000名贫困人口受益;组建土地股份合作社54家,2400个贫困户入股增收。新建扶贫果园23个、服装加工厂4个,带动7200名贫困人口增加收入。

总体看,我县经济在艰难运行中实现向好发展来之不易。在肯定成绩,增强信心的基础上,更要清醒地看到,国内外经济仍在持续下行,对我县影响依然很大。我县还存在诸多困难和问题,必须引起我们高度重视。主要表现为:一是经济总量小、结构不合理、发展不充分,财政收支矛盾突出;二是项目投资不足;三是基础设施条件差,产业发展滞后,振兴发展的基础还不牢固;四是贫困人口较多,贫困程度较深,脱贫攻坚任务艰巨繁重;五是城市功能还不健全,公共服务能力水平较低,全力保障改善民生任重道远;六是社会热难点问题较多,群众美好生活的愿望更加多样化、个性化,维护和谐稳定的压力仍然较大;七是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与振兴发展目标不相适应,抓落实成效不高,政府执行力有待加强。对此,我们务必增强忧患意识,全力应对挑战、克服困难,尽心竭力做好政府各项工作,努力让群众满意,不负人民重托。

二、2018年全县国民经济和社会发展目标及主要任务

2018年,全县要以党的十九大精神为指导,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,紧扣人民对美好生活的需要这一主题,以全面建成小康社会、实现振兴发展为目标,以结构调整为主线,以深化改革为动力,以改善民生为根本,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力把我县建设成为富庶、文明、美丽、幸福的小康家园。

按照上述总体要求,结合我县实际和“十三五”规划纲要,2018年,全县国民经济和社会发展主要预期指标计划安排为:地区生产总值增长7%。其中,一产增加值增长5%;二产增加值增长8 %;三产增加值增长8%。公共财政预算收入增长7%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长6 %,农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述预期目标,应重点抓好以下工作:

(一)推进“五个一工程”建设,筑强经济发展引擎动力。

1、经济开发区重点推进标房二期和台州汽车产业园生活配套区建设项目,保证签约企业如期进驻,尽快投产;启动标房三期建设,抓好静脉产业项目;推动电梯产业园、安新有色金属产业园、生物质能装备制造、河北文安塑料工业地产等项目进程,确保尽快引进落地。充分发挥东大矿冶研究院技术研发优势,争取辽西黑色金属难选矿中试取得成功并实现量产,推进明宇化工和康泉医化尽快进入资本市场。抓住朝阳银行“招商贷”贷款契机,最大限度争取贷款支持。加快行政审批网络平台建设,积极推进“多规合一”改革,进一步精简审批事项、简化审批流程、提高审批效率。紧盯京津冀和温甬台,围绕有色金属和汽车零部件产业进行招商,年内引进亿元以上项目10个以上。

2、柳城服务业集聚区重点推进农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城二期等重大项目,确保完成年度建设任务。吸引更多军工企业入驻,壮大军民融合产业园推动燕都古城、兴隆七彩城等项目开工建设,年内取得积极进展。完善房地产项目后续工程建设,确保金融街、一品蓝湾、华新城、龙湾新城等交付使用,为新城聚拢人气。启动职教中心、数字影院等项目,确保年内取得积极进展。加快县医院、第一中学、人防工程建设,确保年内交付使用。加快水电路等基础设施建设,完善城市功能,提高承载能力,确保中国联通、中国电信、朝阳银行等企业入驻运营。年内引进亿元以上项目10个以上。

3、农产品加工园区重点抓好与筑华宇(北京)投资有限公司合作,启动军民融合食品产业园建设项目,年内完成标准化厂房5万平方米;推进与山东环能科技有限公司合作,确保生物质能热电联产项目落地开工;修建园区道路,完成供水、供暖管网等基础配套设施建设,实现与服务业集聚区的并网接轨。年内引进亿元以上项目2个以上。

4、清风岭景区要加大沟通协调力度,完成自然保护区调规工作。加快景区基础设施建设步伐,确保游客服务中心、水系景观项目投入使用,观光索道、登山栈道、玻璃景观平台等项目开工建设,全力争创国家AAAA级景区。

5、二十家子新市镇重点推进兴隆商贸城、第二小学、医院住院楼等公共服务设施建设,确保年内投入使用;启动老城区改造、客运站易址、供水供热系统升级、小凌河治理、垃圾填埋场改造、绿化亮化等基础设施建设,全面提高承载能力,推动与经济开发区产城融合进程。

(二)推进脱贫攻坚进程,夯实全面建成小康社会基础。

继续将脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,压实责任,突出特色,实现“精准、可靠、托底、持续”的脱贫效果。确保 6503 人、 25个省级、15个市级贫困村实现稳定脱贫。在推进“三大产业扶贫”模式的基础上,推进标准化果园扶贫,探索服装加工厂扶贫。在产业扶贫全覆盖、实现贫困群众享受叠加扶持的同时,继续抓好健康扶贫、金融扶贫、行业扶贫,做好社会扶贫及驻村扶贫,全力推进脱贫攻坚进程。

(三)推进产业结构调整,促进三次产业优化升级。

落实县域经济发展三年行动计划,实施工业强基、农业增效、服务业提速三大工程,推动三次产业协调发展。

实施工业强基工程。抓实工业“六个一批”,强化要素保障,盘活存量,催生增量。实现规上工业增加值4.2亿元,同比增长7.5%,新增规上企业9户。依托资源禀赋和产业优势,重点发展铁锰矿山采选、有色金属冶炼和精细化工产业,推进传统工业转型升级。健全工业体系,重点发展钒钛资源精深加工、装备制造及汽车零部件和新型建材产业,打造战略性新兴产业集群。积极引导中小微企业走“专、精、新、特”之路,支持创新性、创业型、成长型企业加速发展,努力实现转型升级。积极包装、规划、建设一批农产品加工、装备制造等产业项目,争取得到省10亿元产业(创业)投资引导基金和10亿元财政整合资金支持或直接投资。落实国省各项减税降费政策,切实减轻企业负担。

实施农业增效工程,调整种植业结构。调减玉米种植面积3万亩,扩大裸地瓜菜、青贮玉米、坡地杂粮等种植。实施耕地轮作4万亩。扩大绿色优质农产品供给,建设京津冀绿色农产品供应基地。促进农业产业化经营。加速农村土地流转,全年新增各类农民专业合作社30家,并发挥作用。全力发展规模化、标准化环境友好型养殖。进一步加强第一产与二产、三产的融合发展。

实施服务业提速工程。年内新增规上企业10家。加快电子商务与实体经济融合发展。建设电子商务产业园,集成020电子商务网络营运、办公、孵化培育、培训、产品展示、仓储、物流配送、金融服务、产品研发、设计包装等功能一体的专业园区进一步完善市场体系和物流园建设。逐步完善冷连仓储、质量追踪体系建设,重点发展以大枣、蔬菜、杂粮为主的专业批发市场。促进东大屯物流园与“一带一路”物流产业相结合,发展新县城农产品物流园建设,使之成为我县农产品集聚地。整合“万村千乡市场工程”、邮政、物流快递等现有的物流基础和配送渠道,采用物联网技术,提供完善的物流和冷鲜配送服务,解决“农村最后一公里、城市最后100米”的物流瓶颈。推进旅游业发展。以朝青线为轴线,依托槐树洞、千佛洞、朝阳洞景区,“中国地”清风岭、“小凌河第一湾”凌珑湾和“英雄故里”云蒙山,充分利用我县自然资源、生态资源、历史文化与独特民风,加大开发力度,完善基础设施建设,提升服务质量,打造乡村、红色、观光旅游基地;依托新县城建设,打造温泉度假村、水上世界、滑雪体育等休闲养生、体育养生相结合的特色娱乐;增强休闲产品品味档次和文化特色,使之我县成为没有淡季的旅游胜地。积极谋划高铁经济,利用京沈客专开通契机,全力做好引客入朝。

(四)推进改革创新步伐,提高对外开放水平。

进一步消减行政审批事项,减少前置要件,优化办事流程,提高审批效率。推进“互联网+政务服务”进程,完善网上审批服务平台建设,做到审批服务事项“应上尽上、全程在线”。扎实推进“多规合一”改革。大幅度减少行政审批事项、前置审批要件和涉企收费,并彻底实现政府部门和中介机构脱钩分离,切实让朝阳县成为行政审批效率最高的县。

(五)推进民生工程建设,全面提高人民群众生活水平。

坚持把保障和改善民生作为发展县域经济的出发点和落脚点,使发展成果更多更公平地惠及全县人民,使人民群众有更多获得感。一要着力保障民生建设资金的投入,全力解决好人民群众关心的教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等问题。二要深入开展大、小凌河流域综合治理、污染物减排、大气污染环境整治等各项工作,继续抓好乡村环境卫生治理,重点抓好村屯道路硬化、亮化、绿化、美化工程,着力改善全县生态环境,实现人与自然的和谐发展。三要采取多种形式,发展农村学前教育,实施好农村中小学校舍安全工程和校园基础设施建设,推进学校标准化建设,促进全县教育事业快速发展。四要切实抓好卫生工作。深化医药卫生体制改革,加快完善基层医疗卫生服务体系建设,抓好县医院、中医院和乡镇卫生院建设和完善工作,有效预防控制传染病和重大疾病发生。五要完善社会保障体系。做好城乡居民医疗保险、低保、社会养老保险等工作,加大对弱势群体的社会救助。大力促进就业和创业,实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,重点解决好高校毕业生、失地无业农民等困难群体就业问题,扶持返乡农民工创业。六要全力抓好精准扶贫工作,坚持产业扶贫、民生扶贫、金融扶贫和医疗扶贫等多措并举,打好扶贫攻坚战。七要着力提升公共文化体育服务水平。健全完善文化体育基础设施,广泛开展全民健身运动;进一步繁荣文艺创作和群众文化生活,开展文明健康的文体活动。八要加强社会综合治理,维护社会稳定。继续加强安全生产,抓好重点行业和领域的安全隐患排查治理,加快推进应急救援体系建设,形成既充满活力又和谐稳定的社会局面。

各位代表,2018年是实施“十三五”规划的关键之年,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协依法监督和民主监督下,全县人民共同努力,坚持稳中求进、改革创新工作总基调,以饱满的工作激情,主动适应经济发展新常态,努力完成2018年的各项工作任务,为“十三五”规划纲要的顺利实施,为实现我县经济社会的全面发展而努力奋斗!

 
 
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