朝阳县进一步深化义务教育集团化办学

实施方案

为贯彻落实市教育局《关于印发朝阳市进一步深化义务教育集团化办学实施方案的通知》（朝教〔2021〕62号），深入推进我县义务教育学校集团化办学改革，强化优质学校的示范、引领和辐射作用，激发办学活力，促进义务教育优质资源共享、优势互补、协调均衡发展，最大化满足人民群众日益增长的优质教育资源需求，制定本案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼于义务教育城乡一体化发展，创新义务教育办学模式和管理体制机制，加快补齐薄弱中小学校办学短板，提高教育教学质量，扩大优质教育资源供给，让每一个孩子能够享有更加公平优质的教育。

二、总体目标

围绕“优质带动，优势互补，逐步覆盖，共同发展”的工作思路，深入推进区域内集团化办学发展，激发集团内学校办学活力，有效解决集团化办学改革发展过程中的矛盾和问题，有效缩小城乡、校际差距，逐步实现全域义务教育优质均衡发展，到2021 年底实现义务教育阶段优质教育资源覆盖率达到80%以上全覆盖。

三、集团化办学规划

（一）小学

1.办学模式

紧密型集团化办学。

2.办学规划

朝阳县现有小学和教学点110所，分布在全县28个乡镇。目前全县各乡镇村小、教学点均由中心小学统一管理，设一名总校长，对乡镇内学校事务进行统一协调管理，各村分校点设村小校长（执行校长），具体负责村小的教育教学管理。乡镇内统一调配师资和教学资源，统一教育教学管理，统一管理制度，统一考核标准，实现了内部管理一体化、课程教学一体化、教学发展一体化、考核评价一体化。全县小学现行管理模式基本达到了紧密型集团化办学要求，为进一步突出紧密型集团化办学特点，各校在2021年8月底以乡镇为单位组建28个小学教育集团。

3.工作措施

目前各乡镇优质学校优质度不高，相对优质学校的示范、引领和辐射作用有待进一步加强。教育集团内管理体制僵化，干部师资流动体制落实不到位，缺少活力，各小学教育集团要按照紧密型集团化办学模式做好“三个转变”。

（1）体制转变：各乡镇中心小学现行管理体制向集团化办学管理转变，中心小学挂牌为“**小学教育集团”，乡镇内分校点名称不变；中心小学校长为总校长，分校点校长为执行校长；总校长全面负责本乡镇小学的管理。各校要在现有管理模式的基础上，突出集团化办学特点，充分发挥集团化办学优势。

（2）理念转变：认真学习集团化办学管理理念，进一步优化教育集团内部管理制度、教育教学制度、考核评价制度，充分调动分校点师资、干部、学生和教学资源，让人、财、物都流动起来。

（3）质量转变：以打造特色、提高质量为目标，培养优质学校，带动薄弱校，充分发挥集团化办学优势，实现优质学校扩容、薄弱学校提升。

鼓励各校尤其是相对薄弱的学校要在发挥乡镇教育集团优势的基础上，结合本校实际自主组建跨区域的松散型集团化办学联盟，取长补短，优势互补，将集团化办学优势最大化，促进县域内教育均衡发展。

（二）初中、九年一贯制学校、完全中学、十二年一贯制学校

1.办学模式

集团化办学模式包括紧密型集团化办学和松散型集团化办学两种形式。紧密型教育集团即单一法人教育集团，设总校长，对集团内学校事务进行统一协调管理，实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教学发展一体化、考核评价一体化。松散型教育集团即非单一法人教育集团，各成员学校通过制度章程、签订多方合作协议等方式，对成员学校的权利义务进行明确，发挥优质校辐射作用，切实做强管理经验辐射、课程资源共建、优质师资交流、教育科研互通等核心办学环节。以优质校为核心的教育集团内部，成员学校应控制在 3—5个，避免盲目扩张，防止出现集团规模过大导致办学质量滑坡。

2.办学规划

按照我县初中学校（九年一贯制学校、完全中学、十二年一贯制学校）所在地域和学校办学水平等因素，在我县24所初中、4所九年一贯制学校、1所完全中学和1所十二年制学校中确定了11所相对优质学校，并根据学校规模、地域等因素初步确定了县内学校集团化办学计划（参看附件），在2021年12月底完成集团组建工作。

学校可以根据本校实际和集团化意向对集团化办学计划（草案）提出建议；鼓励各校与朝阳市域内优质学校进行联盟，学校也可以自行联系上报加盟计划，也可以提出加盟意向上报教育局，由教育局协调联系。

尚志红军学校作为紧密型集团化办学的典型，需要进一步加强内部管理，发挥好示范作用。

3.工作措施

（1）集团内盟校间要做好对接工作。优质校要主动与盟校进行对接，签订多方合作协议，举行集团化办学挂牌仪式。

（2）完善集团化化学制度章程。盟校要科学评估本校教育教学、学校管理等方面的现状与需求，优质校要充分考虑到本校的优势资源和帮扶能力，协商制定集团化办学制度章程，明确成员学校的权利义务。

（3）开展好集团化办学活动。要充分发挥优质校辐射作用，逐步做强管理经验辐射、课程资源共建、优质师资交流、教育科研互通等核心办学环节，切实开展好联盟活动，将集团化办学活动落到实处，力争实效。

四、主要任务

1.完善制度建设。

集团化办学要按照现代教育治理体系要求，签订合作办学框架协议，制定集团办学章程、集团办学三年行动计划及中长期发展规划，进一步优化集团内部组织机构和运行机制，明晰法人主体权力和责任，健全集团内部决策、协调、执行和监督一体化运行机制。建立“相对独立、资源共享”的教学机制，统筹教育教学管理，共同推进教育教学改革和教育资源共建共享。

2.优化教师管理。

要进一步完善集团学校内领导干部、教师交流制度。打破教师学校身份限制，变“学校人”为“集团人”，采取优质学校与薄弱学校部分领导、教师相互交流方式，参与集团学校管理和学科教学，划定交流年限，制定交流教师同等待遇保障措施，符合交流轮岗条件的教师校长可优先在集团学校内部交流轮岗，集团内教师从优质校区到薄弱校区交流可视同到薄弱学校工作经历，在职称评聘、荣誉评选等方面给予适当倾斜。

3.提高教学水平。

教师进修学校要进一步加强对集团学校的教学指导，从课程设计、教学内容、教学方法、学生认知、作业管理、课后服务等方面进行深入研究，推动集团内教师共同开展观摩、备课、听评课以及学术交流活动。充分发挥集团内优秀干部和骨干教师、“名师工作室”的示范引领作用，带动薄弱学校提高教学水平，促进集团内干部、教师整体素质提升、专业化发展。

4.打造集团特色。

集团学校要在充分发挥优质学校品牌影响力、文化辐射力的作用下，鼓励成员校根据自身优势形成集团整体统一理念下的各自特色，激发集团学校办学活力。围绕突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育等方面，深化教育教学改革，营造和谐育人环境，提升教育教学水平，培养学生全面而有个性发展。

5.加强信息融合。

充分利用现代化网络信息技术与教育教学实践深度融合，创新教育教学模式，通过视频会议系统、微信群、QQ 群、钉钉等软件构建集团内部的信息交流系统和教育教学资源共享平台，实现集团内学校集体备课、评课、教研、学科教案、多媒体课件、优秀课例、模拟题库、教师论坛、学生活动等优质资源的共享。进一步加强“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂”建设，采取“中心校带教学点”“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，实现优质教育资源的无缝覆盖和精准推送，切实提高学校办学水平。

6.建立考评机制。

集团学校要构建目标统一，内容一致，兼顾差异，面向全体的教育教学质量考核体系，细化考核和评价内容，对各成员学校进行统一评价，将考核评价结果纳入个人绩效工资、职称评聘、评优评先的依据，实现考核评价一体化。优质学校要发挥考核评价的指导作用，促进各成员学校健康有序特色发展。

7.推进办学自主。

集团学校的校长可以推荐提名分校校长，自主择优选聘中层管理人员。集团学校结合发展规划，加强教师梯队建设，优化集团内部的教师学历、年龄、性别结构。按照预算管理有关规定和学校发展实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，对预算资金进行全过程绩效管理。完善集团学校内部公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。保证教育教学自主权，鼓励教师大胆创新，探索基于学科的课程综合化教学，开展丰富的教育教学活动，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

五、保障措施

1.加强党的领导。

全县各校要坚持党对集团化办学改革的领导，把握正确的政治方向和办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持五育并举，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的时代新人。各校要把集团化办学改革摆上重要议事日程，成立领导小组，大力推进集团化办学。

2.加强统筹规划。

我县薄弱学校大都分布在农村，且学校布局分散，规模较小、人数较少，师资缺乏，设备陈旧，条件艰苦，根据县域实际，我县统筹规划区域内集团化办学的整体布局，进一步整合优质办学资源，以优质校为核心，优先将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入集团化管理。对于原有办学效果不明显的教育集团可采取撤销、合并、重组等方式，进一步激活办学活力，全面提升办学质量，实现优质教育资源利用效益最大化。

3.强化政策保障。

我县将加强统筹协调，积极争取有关部门对集团化办学改革的支持，对涉及学校建设、人员编制、岗位设置和资金保障等方面的改革措施，会同发改、编制、人社、财政等部门沟通协调，多部门共同参与，有效形成工作合力，不断加大对集团化办学政策扶持力度，为最大限度激发集团化办学改革进程创造有利条件。

4.强化考核评价。

我县将加强对集团化办学的考核评价，重点对集团校内部管理运行、干部使用与交流、教师队伍建设、办学水平提升、优质资源共享等方面全方位开展绩效评估监测考核，将考核评价与解决问题、促进集团发展相结合，将考核结果与干部任用等相结合，对在集团化办学改革中表现突出的学校校长，要在评优评先等方面给予支持。

5.强化宣传引导。

    我县将充分发挥网络媒体的舆论导向作用，广泛宣传集团化办学对推动城乡义务教育优质均衡发展，逐步实现人民群众从有学上到上好学美好愿望的重大意义和深远影响。各教育集团要及时总结、报道集团化办学典型经验及好的做法，营造全社会都关心理解集团化办学，支持义务教育改革发展的浓郁氛围，形成集团化办学改革蓬勃开展的良好工作格局。