为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，建立朝阳县国土空间规划体系, 健全国土空间开发保护制度，按照辽宁省自然资源厅的工作部署要求，制定本工作方案。

一、期限范围

本次《朝阳县国土空间总体规划（2020-2035年）》以2019年为规划基期，以2035年为规划期，远景展望至2050年，规划范围为朝阳县行政辖区内的全部国土空间。

二、规划依据

（一）法律法规

1、土地、水、森林、草原、矿产等自然资源管理的相关法律法规文件；

2、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等空间性规划的法律法规文件；

3、环境保护、水土保持、污染防治、自然保护区保护、古迹遗址保护等生态环境保护和历史文化遗存保护的法律法规文件。

（二）标准规范

1、国土空间规划分区和用途分类、土地利用现状分类、城市用地分类与规划建设用地标准、镇规划标准；

2、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定等技术规程；

3、资源环境承能力和国土空开发适宜性评价技术指南；

4、国土空间规划编制规程、制图规范、数据库标准等。

（三）政策文件

1、中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；

2、中共中央 国务院生态文明体制改革总体方案；

3、国家、省和市关于国土空间规划编制的其他文件。

（四）相关规划

1、全国国土空间规划纲要、辽宁省国土空间规划、朝阳市国土空间规划；

2、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、生态保护红线和永久基本农田划定、矿产资源总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划；

3、区域发展、城镇建设、产业发展、基础设施建设等相关规划；

4、国民经济和社会发展规划等。

三、工作内容

（一）开展基础调查

采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查成果为基础，收集整理有关基础数据和已编在编规划。

与县各职能部门、各乡镇开展对接座谈，了解基础数据情况、主要诉求和未来工作设想，广泛征求意见建议。

（二）开展前期研究

开展国土空间开发保护评估。分析国土空间开发利用的现实状况、趋势变化、空间效益，总结现状特点和问题。评估现行主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施成效和问题，提出优化完善建议。

开展重大专题研究。结合朝阳县地方特点和规划编制需求，对战略性、全局性问题，拟开展专题包括：

1、城镇化与人口变化趋势研究

2、产业发展与布局优化研究

3、国土空间开发利用格局优化研究

4、建设用地节约集约利用研究

5、城镇开发边界划定研究

6、耕地及永久基本农田划定

7、自然资源保护与利用研究

8、国土综合整治和生态修复研究

9、乡村振兴与布局优化研究

10、特色空间品质提升研究

（三）制定规划目标

落实国家、省重大战略部署，按照主体功能定位，综合确定朝阳县城市定位。依据上级规划下达的主要调控指标，提出国土空间开发利用、保护修复、人文品质等方面的规划目标和具体管控指标。协调保护和开发关系，提出国土空间开发保护的战略。

（四）优化国土空间格局

统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建国土空间开发保护总体格局。

严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；划定规划基本分区并明确各分区的管控目标、政策导向和准入规则。围绕规划管控目标和方向，制定规划期内全域主要用地的地类结构调整方案。

（五）自然资源保护利用

统筹落实上级国土空间规划提出的水系和湿地、森林资源、耕地资源、草地资源、矿产资源等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局。

（六）重点开发与利用布局

针对城镇发展区、农业农村发展区，细化并合理布局其主导功能规划分区，明确中心城区城镇空间布局（含城镇开发边界内城镇集中建设区的各类城市功能规划分区、有条件建设区、特殊用途区）、村庄建设区空间布局，提出详细规划的空间指引和管控要求。

（七）国土综合整治修复

统筹国土综合整治和生态修复，确定城镇空间整治、农业空间整治、生态空间修复等国土综合整治修复重点区域、重点工程和重点项目。明确各类自然保护地范围和边界，提出生态保护修复要求。

（八）完善支撑保障体系

强化能源资源保障能力建设，完善能源、交通、水利等重大基础设施网络布局，健全防灾减灾安全设施。提出公共服务设施建设标准和布局要求，对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。

（九）行动分解落实

提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求，健全规划设施传导机制，提出应当编制的专项规划和相关要求。

（十）制定监管平台建设方案

总结已有信息平台方案建设经验，制定国土空间总体规划管理和监管信息系统，并结合朝阳县国土空间开发的重点难点问题，形成符合地方特色的监控指标，为规划管理和实施监测、评估、预警等提供技术支撑。

四、工作成果

（一）前期成果

1、国土空间开发保护现状评估报告及附图；

2、城镇化与人口变化趋势研究、产业发展与布局优化研究、国土空间开发利用格局优化研究、建设用地节约集约利用研究、城镇开发边界划定研究、耕地及永久基本农田划定、自然资源保护与利用研究、国土综合整治和生态修复研究、乡村振兴与布局优化研究、特色空间品质提升研究等专题研究报告及附图。

（二）规划成果

1、国土空间总体规划文本；

2、国土空间总体规划图集；

3、国土空间总体规划说明。

（三）平台成果

1、国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统建设方案；

2、国土空间总体规划监控指标体系。

五、进度安排

（一）编制工作启动阶段（2019年10月底前）

成立朝阳县国土空间规划领导小组，落实编制经费，召开工作部署动员会；完成招投标程序，确定规划编制承担单位和系统建设单位；完成基础调查，建立初步的国土空间总体规划数据库。

（二）前期研究阶段（2020年4月底前）

完成规划评估、重大专题研究等工作，为指导国土空间总体规划编制提供基础性的支撑和思路。

（三）规划方案编制阶段（2020年5月底前）

系统分析和梳理基础数据资料，统筹考虑基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和任务，提出对规划成果有针对性和指导性的研究结论，同时全面征求各有关部门意见。

（四）初步成果阶段（2020年8月底前）

汇总各种关键问题和研究成果，结合实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等各项指标体系，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库初稿、初步成果和征求意见稿，初步完成国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。

（五）规划成果报批阶段（2020年12月底前）

规划成果征求意见稿完成后，上报朝阳市自然资源局，邀请相关方面的专家对规划征求意见稿进行论证，通过发布公告广泛征求社会公众意见。

在充分吸收和接纳各相关修改建议并进行完善的基础上，形成规划送审稿，经审查并修改完善后，报辽宁省自然资源厅批准。完成国土空间总体规划数据库建设，同步完成国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统。

六、工作保障

（一）组织保障

1、国土空间规划编制工作领导小组

成立由县政府主要领导担任组长的“国土空间规划编制工作领导小组”，负责统筹协调解决规划编制中的重大问题。

2、国土空间规划编制工小作组

为强化部门联系，加强朝阳县在县级国土空间规划编制上的协调，在“国土空间规划编制工作领导小组”的基础上，建立专责工作小组工作制度，明确分工、同步开展、并行工作。

（二）技术保障

1、多学科的综合型专业团队保障

国土空间规划兼具战略性、综合性和基础性，不同于传统的部门规划，单一类型的技术团队难以完成该项工作，采取“总牵头单位+专家咨询+专题研究单位”的模式。

总牵头单位由辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司（以下简称“辽规院”）承担，同时项目组需加入土地规划专业设计团队、生态环境评估保护专业团队、电子信息平台建设单位等不同领域的专业技术单位共同开展工作。

2、实行“市县统筹，三级联动”

（1）省市县联动。

认真落实省级、市级空间规划确定的各项要求内容，将指标传导落实至实处。

（2）县镇联动。部署工作要求，结合地方诉求优化方案。就控制线划定等核心内容传导、对下层次规划的编制要求与乡镇进行工作部署与交流，指导重点镇开展国土空间规划编制工作。

（3）部门联动。前期准备过程中，充分衔接并汇总整合各部门现有规划及相关数据资料，形成统一认可的底数底图；规划编制过程中，就各阶段方案与成果广泛征求县有关部门意见，达成共识。

3、建立专家库和专家咨询制度

就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥各行业各领域专家的作用。邀请国土、规划、林业、环保、交通、水利、产业经济等各个领域的专家，组建专家团队，为国土空间规划决策提供专业技术咨询。

4、建立共谋、共建、共治的公众参与机制

坚持开门编制规划，开展公众参与，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，全方位、多渠道地对国土空间总体规划进行宣传。提高全社会参与主动性和便利性，广泛听取公众的意见和建议，建立健全多方协商。