增强学生、企业、人民群众的环境保护意识，营造严守保护生态

红线良好氛围，凝聚全社会保护生态环境的强大合力。

二、 完善管控机制，推动生态环境持续向好。  一是要强化红 线意识，出台生态功能区保护管理办法。树立“一盘棋”思想，严 格落实政府及相关部门的法定职责，强化行政主管部门统筹协调 和监督指导职能，建立相关部门各司其职、各尽其责、不越红线 的长效管理机制，加强分工协作、密切配合、形成合力，强化考 核问责，推动生态环境保护责任规范化、法制化。二是要推行生 态功能区清单化，生态红线图则化。列出生态功能区清单，绘制

生态保护红线，制定管理图则，并向社会公布，接受群众监督，

形成监管合力。

三、 加强规划衔接，深化多规合一综合改革。  一是要有效衔 接各类规划。要推进生态保护红线边界与各类空间规划相互衔接， 有效解决与国土空间规划、城市总体规划、矿产资源规划、林业 和草原规划等行业规划矛盾问题。二是要坚持多规合一。要积极 推进生态环境保护规划、城乡建设规划和国土空间规划等多规合 一，破除多规并行、内容交叉、管制重叠、标准不 一等问题，进

一步优化营商环境，提高审批效率。

四 、统筹工作协调，强化生态红线刚性管控。  一是要科学划 定、合理布局生态保护红线，打破区域界限，提高生态功能作用， 防止生态空间碎片化、孤岛化。要合理布局生态区、生产区和生

活区，强化生态红线刚性管控，加强重点流域水污染防治，构建

优美宜居、山清水秀的生态空间。二是要加快完善朝阳凤凰山自 然保护区、朝阳鸟化石国家地质公园等管理体制。两个景区是我 市生态和文化旅游两张名片，截至目前，  一些开发利用及管理上 的问题比较突出，社会反响强烈。应引起足够重视，创新管控体 制机制，市与两区形成合力，依法依规开发利用，发挥好生态和

文化旅游拉动经济高质量发展的作用。

附件：关于检查《中华人民共和国环境保护法》《辽宁省环境保护

条例》生态保护红线有关规定实施情况的报告

附件：

关于检查《中华人民共和国环境保护法》

《辽宁省环境保护条例》生态保护红线

有关规定实施情况的报告

——2022年8月26日在市十二届人大常委会第五次会议上

市人大常委会执法检查组副组长  赵凌滨

各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会年初工作计划，7月18日至19日，市人 大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国环境保护法》 《辽 宁省环境保护条例》(以下简称“一法一条例”)生态保护红线有关 规定实施情况进行检查。检查组重点对生态保护红线自然保护地 核心保护区、  一般控制区及中央、省环保督察交办案件等现场进 行检查。召开了座谈会，听取市政府及相关部门汇报。现将有关

检查情况报告如下：

一、基本情况

2017年4月，省委、省政府印发《贯彻落实<关于划定并严 守生态保护红线的若干意见>方案》(辽委办发〔2017〕17号),  对全省各市划定并严守生态保护红线进行了全面部署。2021年6 月，经多轮评估调整后，朝阳市生态保护红线划定面积共计  4553.35平方公里， 占朝阳市国土面积的23.12%,全市划定了108 个综合环境管控单元。

一直以来，我市始终坚持生态保护红线、环境质量底线、资 源利用上线和生态环境准入清单，形成了“三线一单”生态环境分

区管控制度。特别是生态保护红线实施以来，市政府高度重视，

狠抓贯彻落实，加强规划管控，广泛深入宣传法律法规，生态保 护红线意识普遍增强。中央、省生态环境保护督察交办案件和反 馈意见高位推动，立行立改，第一轮中央环保督察交办的624件 群众举报案件全部销号、21项反馈意见全部完成。第二轮中央生 态环境保护督察组反馈我市的19项反馈意见，已有6项完成整改； 交办我市的229件信访举报事项，已有203件完成整改，朝阳生

态环境质量持续改善。

二、 存在问题

我市在实施“一法一条例”生态保护红线过程中，虽取得了一 定成绩，但还存在一些问题。  一是对生态红线保护认识不足、重 视不够。主要体现在发展与保护过程中，存在重发展轻保护倾向， 建设项目审核把关不严，时常有打“擦边球”现象。同时解决历史 遗留问题不及时，不彻底，风险隐忧尚存。二是生态保护红线监 管机制不健全。职责不清、手段粗放、监管乏力，缺失刚性约束， 没有形成合力。三是破坏生态红线案件仍然突出。中央、省生态 环境保护督察交办案件中约有20%发生在生态保护红线的一般控 制区，面源污染、河流断面水质超标，盗采盗挖化石和砂(矿)

石现象仍时有发生，土质沙化问题异常严峻。

三、 几点建议

牢固坚持绿水青山就是金山银山理念，对于我市半干旱、半 湿润、水资源贫乏生态环境脆弱地区具有十分重要意义。生态保 护红线是保障和维护生态环境安全的底线和生命线，积极确定生 态功能区，科学划定并严守生态保护红线，实施生态功能区清单

化、生态红线图则化，对推进全市经济高质量发展具有重要作用

(一)加大宣传力度，营造严守生态红线氛围。  要深入贯彻  落实习近平生态文明思想，按照国家、省委省政府关于生态保护 红线工作的新要求、新目标、新任务，通过网络、媒体，多形式 多渠道、多时段、全方位进行宣传，使生态环境保护工作深入人 心。要进学校、进企业、进社区，持续加强普法宣传教育，不断 增强学生、企业、人民群众的环境保护意识，营造严守保护生态

红线良好氛围，凝聚全社会保护生态环境的强大合力。

(二)完善管控机制，推动生态环境持续向好。  一是要强化

红线意识，出台生态功能区保护管理办法。树立“ 一盘棋”思想，

严格落实政府及相关部门的法定职责，强化行政主管部门统筹协 调和监督指导职能，建立相关部门各司其职、各尽其责、  不越红 线的长效管理机制，加强分工协作、密切配合、形成合力，强化 考核问责，推动生态环境保护责任规范化、法制化。  二是要推行 生态功能区清单化，生态红线图则化。列出生态功能区清单,绘 制生态保护红线，制定管理图则，并向社会公布，接受群众监督，

形成监管合力。

(三)加强规划衔接，深化多规合一综合改革。  一是要有效 衔接各类规划。要推进生态保护红线边界与各类空间规划相互衔

接，有效解决与国土空间规划、城市总体规划、矿产资源规划、

林业和草原规划等行业规划矛盾问题。二是要坚持多规合一。要 积极推进生态环境保护规划、城乡建设规划和国土空间规划等多 规合一，破除多规并行、内容交叉、管制重叠、标准不一等问题，

进一步优化营商环境，提高审批效率。

(四)统筹工作协调，强化生态红线刚性管控。  一是要科学 划定、合理布局生态保护红线，打破区域界限，提高生态功能作 用，防止生态空间碎片化、孤岛化。要合理布局生态区、生产区

和生活区，强化生态红线刚性管控，加强重点流域水污染防治，

构建优美宜居、山清水秀的生态空间。二是要加快完善朝阳凤凰 山自然保护区、朝阳鸟化石国家地质公园等管理体制。两个景区 是我市生态和文化旅游两张名片，截至目前，  一些开发利用及管 理上的问题比较突出，社会反响强烈。应引起足够重视，创新管 控体制机制，市与两区形成合力，依法依规开发利用，发挥好生

态和文化旅游拉动经济高质量发展的作用。