各乡镇人民政府、县政府有关部门：

经县政府同意，现将《朝阳县农村水利设施产权制度改革实施办法》印发给你们，请认真组织实施。

 

                       

 

 

                         二〇〇二年二月二十八日 

朝阳县农村水利设施产权制度改革实施办法

 

农村水利设施产权制度改革是深化农村改革的重要举措，是朝阳县经济发展的现实需要。为大力发展我县水利事业，进一步适应农村产业结构调整要求，根据上级有关规定，制定本实施意见。

一、指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

以优化水利设施所有制结构为重点，盘活水利资产，转换水利工程建设、使用和管理运行机制，充分发挥水利工程设施的综合效益。通过改革使我县水利事业更具生机和活力，从而更好地为全县国民经济和社会发展服务。

(二)改革目标

到2002年年底前基本完成水利设施产权制度改革任务，初步建立起新型的水利工程使用和管理机制。

1.实现水利工程产权关系明晰化，初步建立起民主管理与监督为一体的经济实体型管水、用水新机制。

2.拓宽农村水利投入的筹资渠道，初步建立起水利工程建设投入多元化新格局。

3.实现水利工程管理的科学化与民主化，把水利工程管理单位建设成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。

(三)基本原则

1.坚持解放思想、勇于实践的原则。只要有利于提高水利设施的经济效益，有利于加快水利事业的发展，有利于水利设施的管护，都要进行大胆的探索和实践。

2.坚持实事求是，因地制宜的原则。在改革形式上不搞一刀切，以工程设施为单位，宜股则股，宜租则租，宜售则售。

3.坚持政策引导、群众自愿的原则。在做好宣传发动和政策引导的基础上，注意听取基层干部的意见，尊重群众的创新精神，最终选择村、组、户和经营者均为满意的改革形式。

4.坚持明晰产权、保值增值的原则。通过产权制度改革，不仅使水利设施的产权得到明晰，而且能确保水利资产保值增值，增强水利事业的发展后劲。

二、改革的范围与产权实现形式

改革范围包括：农田水利工程(机电井、排灌站、土井、方塘和中小型自流渠)、乡村供水工程(村组人畜饮水和乡镇供水)、小型蓄水工程(小水库、小塘坝、水窖)。

产权实现形式：水利设施产权制度改革形式主要采取股份合作、竞标拍卖、定期租赁和农民自办形式。

(一)股份合作制。泛指两个以上法人、自然人或者按照章程规定，以资金、劳力、资源、实物、技术等作为股份，自愿组织，依法从事各种水利工程建设、使用和管理的制度。这种形式是我县水利设施产权制度改革的首选形式。凡是由国家、集体、农民或由集体与农民(自然人)之间以及集体、农民(自然人)与社会法人之间联合投资兴建的各类中、小型水利工程，无论新旧，都可以通过改造、改组、改制的办法，按股份合作制的形式进行建设、使用和管理。

(二)竞标拍卖。对于一些相对偏远且比较零散的各类小型水利工程，按股份制运行管理确有困难的，可以在资产评估的基础上，通过公开投标与平等竞争的办法拍卖使用权。拍卖使用权的年限一般不少于10年且不长于20年。

(三)定期租赁与承包。按股份制运作确有困难，也不具备竞争拍卖条件的，可以在清产核资的基础上实行租赁或承包经营。工程使用权人在租赁或承包期间，应确保工程的保值增值和为农服务。租赁或承包的年限一般可在5-10年之间。

(四)农民自办。农民自办的水利工程设施，在经营上实行自负盈亏，对社会实行有偿服务。

上述产权形式中，按股份制运行管理的，董事会应发给股东股金证明，按竞争拍卖和农民自办运行管理的，由产权单位(乡以上人民政府)发给工程所有权人产权证明，按定期租赁或承包形式运行管理的，发包方与承包方之间应签订协议书。在产权形式的选择上，一般以1997年底为界限。1997年底以前兴建的各类中、小型水利工程，应以推行股份制改造和拍卖、租赁为重点；1998年1月1日以后兴建的各类中、小型水利工程，应以推行股份制和农民自办为重点。

三、运作方法与操作程序

(一)股份合作制。

运行方法：

1.新建工程。在统一规划的基础上，将工程投资股份化，由投资者自愿入股兴建。即采取新工程新机制的办法运行。

2.改、扩建工程。将现有工程评估核价后作为集体股，新需增资部分由股东认购。即采取存量不动，增量扩股的办法动作。

3.完好工程。将工程评估核价后全部折算成股份由股东认购。即采取先将存量资产股份化，再转为股份合作制的办法运作。

操作程序：

1.合理界定股权。按产权归属一般设置乡、村集体股、社会法人股和农户个人股。集体股是指村(或乡水利站)集体拥有的股份；社会法人股是指社会团体拥有的股份；农户个人股是指社区内群众个人拥有的股份。股东依据股份合作制经济所拥有的股份参加经营管理，享受权益，承担风险。股份可在规定的条件下转让，一般不得退股，个人股可以依法继承。

2.评估核定资产。对原属集体所有的各类工程，由水行政主管部门牵头，统一组织工程技术人员、经营管理人员、村组干部和群众代表，组成资产评估小组、按照有关规定对其现状进行评估，以现行价建立固定资产帐并作为入股资产的依据；对新建或改、扩建工程按照预算价格作为入股依据，并建帐立档作为认购股权的依据。

3.建立管理组织。全县以乡(镇)水利站或村为单位建立股份合作组织(供水公司或水利服务队)。一是进行入股登记，明确股东的权利和义务；二是实行股东大会制度，选举产生董事会，明确其权利和义务；三是实行董事会领导下的集体管理责任制，董事长为法定代表人，行使经营管理权；四是确定合理的分配原则，集体股分红作为集体积累，个人股分红为股东所有。

(二)竞标拍卖与租赁承包。

运作方法：

在资产评估、清产核资的基础上，通过公开投标与平行竞争、个人申请的方式等取得工程的使用权。

操作程序：

1.由工程技术人员、经营管理人员、村组干部和群众代表组成水利设施产权制度改革领导小组，对所有水利工程设施逐个进行资产评估、产权界定，并合理定出底价。

2.召开村民大会或村民代表会议，认真讨论，形成决议(三分之二以上同意)后，张榜公布。

3.张榜公布后5-7天(以榜上公布日期为准，没有特殊情况不得变更),组织公开投标。投标中要保证公开、公平、公正，维护投标的严肃性。凡参与投标者须交纳不少于100元的抵押金，中标者抵顶价款，没中标的当场退回。

4.公开竞标不成的，也可采取设标、协商的办法处理。

5.竞标中，各档之间的差额不少于50元。

四、有关水利设施产权制度改革的保证措施

(一)制定和完善优惠政策，保护好经营者的合法权益。对水利设施产权制度改革工作积极、成效显著的乡(镇)、村和积极自办水利的农户，优先安排水利建设项目和以奖代补资金。实行产权制度改革的水利项目，其工程范围内的土地应保持相对稳定。

(二)加大监督力度，严格把好“五关”,做到“六有”。五关，即资产评估关、组织宣传关、合约关、运行监控关和资金管理关。六有，一是有产权制度改革工作领导组织，二是有评估底价记录，三是有村民大会或村民代表会议的记录和决议，四是有公开招标会议记录，五是有拍卖、租赁、承包合同，六是有关部门的公证。

(三)在水利设施产权制度改革过程中，要注意处理好三个关系。一是要处理好所有权、经营权和使用权的关系。按股份合作制运作和农民自办的水利工程，投资者同时具有三权；实行拍卖、租赁、承包的水利工程设施，其使用权人不具有工程的所有权、只具有依法确认的有效期内的使用权和经营管理权。二是要处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。改革必须以不损害国家、集体的利益为前提，三者兼顾；各得其利。三是处理好改革、发展和稳定的关系。改革是发展的动力，发展是改革的目的，而稳定是改革发展的基础。因此，改革既要积极推进，又要谨慎稳妥。

(四)在产权制度改革过程中，要注意解决好水费价格和用水者协会的组建试点工作。水利产权制度改革不论采取哪种形式，最敏感的问题是水费价格问题，它关系到改革的成败和水利事业的兴衰。各乡镇在这个问题上，要严格遵循上级的有关规定，搞好调查研究，科学测算，在既不增加农民负担，又使水利设施经营者有利可图的情况下，严格按照程序确定。

组建用水者协会，是一个新生事物，但从水利事业的长远发展来看，也是势在必行的工作，它在灌渠工程的维修管护、节约用水、水费征收以及充分调动群众办水、用水、管水的积极性方面将起到其它任何组织所不可替代的作用。凡是跨村、跨乡(镇)渠道较长、控制面较大的灌区都应积极的试点和推行。

(五)提高认识，加强领导。水利产权制度改革，涉及到全县的千家万户，与农民的切身利益密切相关。为加强对此项工作的领导，县政府决定成立朝阳县农村水利设施产权制度改革工作领导小组。各乡(镇)也要成立相应的组织机构，落实领导责任和部门责任。县水利主管部门和相关部门，要加强协作与配合，搞好调研、综合、协调、指导，保证按期，规范的完成水利设施产权制度改革工作。在运行过程中的有关产权界定、资产评估、拍卖租赁以及股份合作制等具体操作办法，按上级有关规定执行。