——2020年12月23日在朝阳县第十八届人民代表大会第四次会议上
朝阳县人民政府县长 刘力东
各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县综合实力提升最快、城乡基础投入最大、人民群众获得实惠最多的五年。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是9•28重要讲话精神，按照省市委和政府要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，铺经济路、搭经济桥、栽经济树，殚精竭虑，久久为功，较好地完成了“十三五”确定的目标任务，为“十四五”开局奠定了坚实基础。
五年来，我们紧紧扭住发展第一要务，千方百计抓招商、上项目、稳增长。县域综合实力稳步提升，地区生产总值突破百亿大关。累计引进项目498个，实施亿元以上项目122个。总投资30亿元全国单体容量最大的中电国际500MW光伏项目并网发电；总投资40亿元的东方希望现代农业产业园项目落地开工。财政保障能力持续增强，一般公共预算收入年均增长9.8%。
五年来，我们把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，千方百计抓产业、促增收、保脱贫。县乡村扶贫项目多重叠加，综合发力，累计实施扶贫项目421个。34755人稳定脱贫，131个贫困村全部销号，贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性胜利，全县人民昂首迈进小康。
五年来，我们严格按照高质量发展要求，千方百计调结构、转方式、促升级。工业经济稳步增长，新增规上企业20户。开发区成为新的增长极，有色金属新材料、先进装备制造、新能源产业实现集群发展。农业供给侧改革实现突破，累计压减玉米面积30万亩，新增产业化龙头企业40家。服务业短板逐渐补齐，新增市场主体1.6万户，电商布点实现村级全覆盖。
五年来，我们坚决破除体制机制弊病，千方百计抓改革、重创新、优服务。各项改革稳步推进，不动产登记一体化改革受到国务院通报表扬，供销改革经验全国推广。营商环境全面优化，行政审批制度改革实现突破，办事效率大幅提升。校企合作成果丰硕，累计实施项目72个，转化成果70项。
五年来，我们始终坚持城乡统筹发展理念，千方百计强基础、拓功能、提品位。累计修建农村公路1115公里，“一事一议”村内道路798公里。生态建设全面加强，造林绿化116万亩，森林覆盖率达到45%。农村环境整治效果明显，乡村面貌大为改观。城市功能日臻完善，一座宜居乐业的现代新城正在崛起。
五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，千方百计增投入、保基本、惠民生。累计投入民生资金158亿元，民生支出占比达到85.7%。农村居民收入、公教人员工资、养老金比2015年分别提高43.6%、50%和27.6%。累计新增实名制就业7658人，荣获“全国农民工返乡创业示范县”称号。投资2.4亿元完成薄弱校改造148所，义务教育均衡发展通过国家验收。医共体建设取得突破，被确定为“全国紧密型县域医共体试点县”。
各位代表，即将过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻中央、省市决策部署，勠力同心，迎难而上，奋力攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力抓好“六稳”“六保”工作，经济社会平稳健康发展。
预计全年实现地区生产总值103.6亿元，增长5.5%；一般公共预算收入7.1亿元，增长15%；固定资产投资50.5亿元，增长21%；社会消费品零售总额29.6亿元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入14766元，增长8%。主要经济指标增幅排在省市前列。主要做了以下工作：
（一）狠抓疫情防控，坚决守卫人民安康
我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，科学决策，沉着应对，严格落实“四早”“四集中”防控要求，压实“四方责任”，联防联控、群防群控、精准防控。累计投入资金4151万元，建设核酸检测室2个，购买专用救护车2台、口罩160万片、防护服5000套；开设医学隔离点4处、床位510张。累计排查重点地区来朝返朝人员10400余人，完成核酸检测3.9万余人次。
在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧，5名医护人员逆向前行、驰援武汉；广大公安干警、疾控工作者、基层工作人员不辞劳苦、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产。全县人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量，展现了朝阳县人民团结奉献的精神风貌。
（二）狠抓开发区建设，龙头引领作用日益凸显
强化基础设施建设，新建道路21.3公里、输电线路10.4公里，铺设各类管网24.1公里，新增绿化26万平方米，土地调规1500亩。能环热电联产项目投入使用，园区实现集中供气供热。主导产业实现集群式发展，锆钛产业异军突起，华锆、华祥、百盛相继试产达产，开发区成为全球最大海绵锆生产基地和全国重要海绵钛生产基地。先进装备制造产业不断壮大，优尼斯智能制造、亿联盛轧辊、盛鑫轧辊陆续建成投产。总投资40亿元的轻型起重机产业园启动建设，5个产业链项目签约入驻。
（三）狠抓招商引资和项目建设，发展基础不断夯实
招商引资成果丰硕。深耕京津冀，开展以商招商、产业链招商。全年组织规模招商活动112次，落地项目83个，域外引资30.7亿元，实际利用外资4407万美元。东方希望、上海久日、国能锰业等知名企业成功引进，与中粮集团、国泰实业合作项目即将签约。落地飞地项目67个，签约17个。
项目建设势头强劲。全面落实“项目管家”服务，全力破解要素制约。全年实施500万元以上项目165个，其中亿元以上54个，10亿元以上5个。居然之家顺利开业，农产品物流园、阳光光纤（二期）、金山钛业主体完工，东方希望生猪肉鸡全产业链项目、晶澳光伏项目开工建设。
向上争取再创新高。组建向上争取专班，紧盯“四大方面、十七项重点”，全力争取项目和资金。全年包装申报项目124个，省重点输供水工程、棚户区改造、县城医院等项目获得国省支持，争取到位资金50亿元，同比增长23.1%。
（四）狠抓产业结构调整，发展质量显著提高
农业经济稳中有进。预计实现一产增加值34.3亿元，增长5.5%。克服旱灾影响，粮食产量达到7亿斤。“八大基地”建设取得实效，新增设施农业2465亩、酒高粱2万亩、水果玉米1.5万亩、精品果园5000亩、优质苗木3000亩，生猪、湖羊、肉鸡饲养量分别达到148万头、1.2万只和963万只。北方最大湖羊养殖基地投入使用。实施农产品深加工项目26个，新增农业产业化龙头企业6家。新建高标准农田3.5万亩。成功举办“中国红高粱高峰论坛”和“北方酸枣产业国家创新联盟大会”。胜利大嘎海图村入选全国“一村一品”示范村镇。
工业经济稳中向好。预计实现二产增加值22亿元，增长5.2%。工业用电量达到6.6亿千瓦时，增长11%。深入开展服务企业“三个专项行动”，解决问题357个，帮助企业融资16.9亿元。大力实施老企业对外合资合作和转型升级，兄弟资源、金兴锰业等56户老企业实施合作项目59个，完成投资21.8亿元；盘活僵尸企业11户，利用闲置土地1168亩、厂房2.3万平方米。全年销售铁精粉220万吨。新增小升规企业15户、规升巨3户。
第三产业稳步提升。预计实现三产增加值47.3亿元，增长5.6%。新增限上企业7户。电子商务蓬勃发展，新增电商企业5家，交易额达1.3亿元。商贸物流日益活跃，新增物流企业5家。乡村旅游成效明显，创建示范点1个、金牌农家乐6家。完成商品房销售836套，去库存11.5万平方米。
（五）狠抓改革创新，发展活力加速释放
营商环境取得新突破。以办事方便为突破口，以开发区为示范，以工程建设项目审批为重点，全力实行“并联审批、联合验收”创新改革，极大缩减项目落地时间，降低企业审批成本。开发区审批局与县审批局合并，真正实现“一枚公章管审批”“一套人马管审批”。以全省政务服务标准化试点为载体，全力推进“一网通办”，累计办理9万余件，网上可办100%，实际网办93%。落实减税降费政策，减免企业税费1.34亿元。清理偿还拖欠企业账款1657万元。
深化改革取得新进展。国资国企改革深入推进，成功组建永盛农牧、宏兴水务国有公司，中盛建设集团投入运营。成立营州交通客运公司，城乡公交一体化改革取得重大进展。农村产权制度改革基本完成，清产核资296个村，土地确权颁证13.3万户。县乡财政体制改革进一步完善，乡镇实现一般公共预算收入3.6亿元，增长11.1%。
创新驱动取得新成果。强化“双创”基地建设，成功孵化企业77家。深入实施大学进园区进企业，开展校企合作项目22个，转化科技成果20项。加强创新型企业培育，新增科技型中小企业22家、高新技术企业5家，新建省级以上研发平台4家。实施“双招双引”工程，引进专家团队22个、创新型人才251人。新增市场主体4170个，个转企72户。
（六）狠抓城乡发展建设，市容村貌明显改观
县城建设步伐加快。新建地下管网5公里，凤鸣广场、图书馆、新华书店主体完工，人防中心、大数据中心建设完成，博睿双语学校、县幼儿园投入使用。房地产开发20万平方米，入驻金融服务机构5家，餐饮商超195家，县城人气、商气加速集聚。新植树木15.6万株，新增绿化7万平方米。城市管理不断加强，综合执法、环卫清洁更加有力有效有序，城市形象不断提升。
农村环境不断改善。新改建农村公路281.8公里、桥梁64座，“一事一议”村内道路182公里，“四好农村路示范县”通过省级验收。扎实开展农村人居环境专项整治，购置垃圾桶3万套、清运车200台，建设垃圾收集房39座，完成无害化改厕13690座，11个农村污水收集处理项目建成使用。创建省级美丽示范村8个、市级21个。贾家店农场入选全国30个“零碳示范村镇”名录。
（七）狠抓脱贫攻坚，三大战役成效明显
脱贫攻坚决战决胜。新实施扶贫产业项目110个，落实户有项目1.4万户，柳城田园综合体、湖羊基地、设施农业创业园3个县级扶贫产业支撑明显。加大扶贫资金投入力度，报销贫困户医疗费用2686万元，免除2964名贫困学生费用630万元，完成危房改造1103户，安置就业19481人，综合兜底率达到67%。最后1619名贫困人口全部脱贫。顺利通过国省检查和第三方评估验收。
污染防治效果明显。深入实施大气污染治理，20吨以下燃煤锅炉全部取缔，秸秆全面禁烧，空气质量持续优化。大力开展水生态治理，全面落实“河长制”，加强巡河护河，大小凌河水质稳定达标。积极推进土壤污染防治，完成水土流失综合治理3.3万亩。全力抓好植树造林和封山禁牧，完成造林绿化25.8万亩，森林抚育4.7万亩。狠抓环保督察问题整改，中央环保督察“回头看”52个案件全部销号。
风险防范有力有效。全力防范化解政府债务，严控增量，消化存量，债务风险总体可控。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，追讨不良贷款2.05亿元。强化养老金征管，确保了养老金按时足额发放。
（八）狠抓社会事业发展，民生福祉持续增强
民生保障更加有力。新增实名制就业1625人，城镇失业率控制在5%以下。劳务输出5万人次。完成棚户区改造695户。发放妇女小额贷款6789万元。实施残疾人无障碍改造230户，康复中心开工建设。城乡医保整合完毕，综合参保实现应保尽保。省重点输供水工程管路铺设完工，新建饮水安全工程34处。强化退役军人服务保障体系建设，服务站实现县乡村全覆盖。5G建设不断加快，新建27个基站全部开通。
社会事业不断进步。整合教育资源，撤并村级小学34所，新建农村标准化幼儿园2所，招聘教师199名。瓦房子镇中心小学荣获“全国文明校园”称号。扎实开展“大病不出县”两年行动，新建标准化卫生院2所，域内就诊率达到93%。深入实施文化惠民工程，新建农村文化广场12个，送戏下乡102场。
社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，强力清查整治各类治安隐患。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体平稳。着力解决群众烦心事、闹心事，房产办证难、农民工欠薪等问题得到有效破解。深入开展信访矛盾“减存控增”专项行动，46件省交办案件全部化解。第七次全国人口普查有序推进。“七五”普法圆满完成。
（九）狠抓政府自身建设，行政效能稳步提升
落实全面从严治党主体责任，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议66件，政协委员提案28件，办复率均达100%。大力弘扬雷厉风行、实干担当精神，想事干事成事氛围日益浓厚，政府系统作风建设全面加强。
各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人奋进！这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作仍面临不少困难和问题。一是经济总量小，产业结构不合理，产业链条短，科技含量低，距离高质量发展要求还有较大差距。二是项目推进不快，要素保障能力弱，环评、土地、资金等要素制约问题没有得到有效解决。三是财政收支矛盾突出，债务本息支出逐年增加，“三保”压力巨大。四是农村基础设施落后，村级集体经济弱小，巩固脱贫攻坚成果，接续乡村振兴任务异常繁重。五是部分干部作风漂浮，思想不解放，创新意识不强，不想为、不愿为、不会为现象比较突出。六是一些政府承诺的事情还没有兑现到位，一些群众关心的热点难点问题还没有得到彻底解决。
二、“十四五”时期目标和2021年工作安排
各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进新时代朝阳县全面振兴、全方位振兴的关键时期，做好各项工作意义重大，影响深远。
“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，一体践行、立体推进新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省市和县委决策部署，咬住“一个目标”，抢抓“四大机遇”，聚焦“六大任务”，实现“三个突破”，确保我县经济社会高质量、跨越式发展。
“十四五”时期经济社会发展主要任务指标是：
主要经济指标总量翻番，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资三大指标年均增长全部达到16%；农村居民人均可支配收入增长速度高于经济增长速度；民生投入比重不低于85%。实施500万元以上重点项目600个，计划总投资1000亿元以上。
为把今后五年的发展蓝图规划好、实施好，根据县委提议，县政府组织编制了《朝阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次会议审议。
各位代表，2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局起步之年。新的一年，县政府将按照县十五届五次党代会安排部署，践行新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，开启朝阳县全面振兴、全方位振兴新征程。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，一般公共预算收入增长16%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长15%。
为确保完成上述目标，重点做好以下工作：
（一）以优化营商环境为突破口，不断深化改革创新
进一步优化营商环境。紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”总体要求，以“五减”“六合”为抓手，全面实行联席会议制度，确保“并联审批、联合验收”落到实处，真正做到该批就批、能办则办、可容尽容。工程建设类项目审批时限由150天压缩至40个工作日，验收时限由30天压缩至5个工作日。强化一网通办，继续推进政务服务标准化建设，实行24小时不间断自助服务，全力打造最优发展环境。
进一步深化各项改革。推进国资国企改革，加强国有企业监管，确保国有资产保值增值。推进农村产权制度和“三权分置”改革，鼓励农村土地集约流转、规模化经营，积极引导工商资本下乡。深化县乡财政体制改革，乡镇一般公共预算收入增幅达到15%以上，新增2个乡镇实现财政收支自给自足。
进一步实施创新驱动。大力推进大学进园区进企业，实施校企合作项目20个以上。鼓励企业提高自主研发和科技创新能力，新建省级以上科技研发平台3家，培育高新技术企业5家。强化“双创”基地建设，成功孵化企业50家以上。落实人才支持政策，柔性引进人才200名、专家团队20个。
（二）以项目为中心、以项目为王，不断积蓄高质量发展动能
主攻京津冀招项目。落实“1+4”招商机制，继续主攻京津冀，融入京津冀，深耕京津冀，突出集群式招商、产业链招商、以商招商和专班招商，确保中粮种养结合、国泰钛合金等一批产业融合度强、就业拉动力大、财税贡献率高的大项目、好项目签约落地。全年引进落地项目100个以上，实现域外引资40亿元以上。
发展飞地经济引项目。健全完善开发区、部门、乡镇多方联动，高效对接机制，压实任务责任，兑现“分灶吃饭”奖励政策，全面激发乡镇招商活力。年内引进飞地项目60个以上，每个乡镇落地2个以上。
强化要素保障建项目。深入落实“项目管家”制度，实行保姆式、贴心式服务，全力破解资金、土地、环评等要素瓶颈，确保项目早落地、早投产、早达效。全年实施500万元以上项目180个，其中亿元以上项目45个，5亿元以上10个，10亿元以上5个。
对标对表向上争项目。围绕国省“十四五”规划，突出“两新一重”、开发区基础建设、民生改善、产业发展等重点领域，紧盯政策资金走向，精心谋划，精准对接，提高入库率、命中率。全年向上争取到位资金55亿元以上。
（三）以经济开发区为主阵地，全力实施工业强县战略推动开发区高质量发展。突出主责主业，全力向开发区引项目、落项目，全年引进5000万元以上项目50个。
依托华祥、华锆、百盛、优尼斯、盛鑫等龙头企业，引进上下游项目，壮大集群规模，全力建设有色金属新材料、先进装备制造两大特色主题园区，争创省级高新技术开发区。
加快推进飞地产业园和轻型起重机产业园建设，完善水电路气等配套设施，新建园区道路20公里，铺设综合管网18公里，新增绿化面积20万平方米。完成二期标房建设。
加大推进体制机制创新力度，促进审批、用人、薪酬制度改革，激发开发区动力活力。
加快推进新旧动能转换。深度开发“原字号”。帮助铁锰矿山企业办理采矿权延续和深部扩界，加快膨润土、珍珠岩、玄武岩等非金属资源开发。推动东鑫水泥满负荷运行。
改造升级“老字号”。鼓励老企业对外合资合作和转型升级，加快引进资金、人才、技术、市场和先进管理方式，确保40户以上老企业实现合资合作和转型升级。
培育壮大“新字号”。围绕钛锆精深加工、新能源等新兴优势产业，接长补齐产业链条，全力构筑产业链完整、特色优势明显、创新能力较强的工业体系。推动数字经济发展，新建5G基站50个以上。
大力发展民营经济。认真贯彻国家、省市支持民营经济发展各项政策，按照“育小、扶中、抓大”思路，综合运用减税降费、融资信贷等各类支持政策，让市场主体广泛受益。新增小升规企业15户，规升巨2户。加大清理拖欠民营企业账款工作力度，按时完成既定目标任务。
（四）以产业兴旺为核心，全力实施乡村振兴战略全力建设农业园区。加快推进杨树湾农产品加工集聚区建设，铺设园区主干路4公里，确保污水处理厂、首农百万头生猪屠宰项目尽快开工，推动东方希望屠宰厂、饲料厂入驻园区，格兰仓储项目投产达效。引进入园企业5家。
全力优化产业布局。坚定不移推进“八大基地”建设，不断壮大乡村产业基础。抢抓省市支持设施农业发展机遇，引导域内企业积极参与，新增集中连片设施农业4600亩。
全力提高湖羊基地规模化、标准化养殖水平，建成二十家子、羊山等4个分中心。年内湖羊养殖达到3万只。
全力推进东方希望生猪、肉鸡全产业链项目，确保台子、胜利生猪养殖场投产达效，七道岭、松岭门、波罗赤、羊山等养殖场建成投产；确保肉鸡全产业链项目完成布局，并启动建设。全县生猪、肉鸡饲养量分别达到160万头和1300万只。
继续抓好酒高粱、水果玉米、优质水果、优质苗木生产基地建设，大力发展特色种植栽植，新增面积6.5万亩。
全力推进农产品精深加工。强化农业领域对外招商，盯住中粮、首农等一批全国知名企业，年内引进农产品深加工项目20个以上。以维健水果玉米、旭宏高叶酸玉米、金岭山楂加工为重点，强化龙头企业培育，年内新增省级产业化龙头企业2家、市级6家。
全力夯实农业基础。加大农田水利设施建设力度，新增高标准农田3.5万亩，土地深松20万亩。新建冷链仓储保鲜库30个。新增标准化果园5000亩。培育新型农业经营主体200家。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产。
全力巩固脱贫成果。按照“四不摘”和“九不变”要求，持续推进产业扶贫，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全年实施扶贫产业项目60个以上。进一步抓实就业扶贫、低保兜底、大病统筹等工作，建立动态管理、精准帮扶长效机制，解决好相对贫困户、边缘户和已脱贫户返贫问题，确保长期稳定脱贫。
（五）以建设辽冀蒙区域物流中心为牵动，大力发展第三产业加快物流产业发展。以农产品交易物流园为载体，推动一期投产，促进农业物流发展；以开发区工业原料和制成品为依托，开工建设工业物流港，促进工业物流发展；以柳城商贸城、居然之家为引领，培育新兴商业街区，促进商贸物流发展；以恒隆电商、生源伟业为龙头，加快电商产业园建设，促进电商物流发展。全力建设朝阳市“辽冀蒙区域物流副中心”。争创国家级“电子商务进农村示范县”。
推进文旅产业发展。坚持用开放理念谋划文旅产业，依托厚重文化底蕴和丰富旅游资源，大力发展全域游、休闲游、红色游，加快推进文旅融合。加大招商引资力度，全力引进战略投资者，推进清风岭、槐树洞、千佛洞、凌龙湾、砬子山等旅游项目开发。全年引进文旅产业项目3个。千佛洞申报4A级景区。
做大做强现代服务业。积极对接、引进域内外社会资本，参与金融服务、健康养老、电子商务等现代服务业项目建设，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统行业，全力挖掘新的经济增长点。年内新增限上企业5家。
（六）以实施城市提升战略为重点，统筹推进城乡协调发展全力建设宜居县城。实施畅通工程。完成启城路、淑城路、工业三路、福文三街等主路建设，改造龙山大街、友谊大街，打通“断头路”“半截路”。启动县城客运站和环城路建设。
实施绿化工程。推进大凌河沿岸综合治理，完成凤鸣广场建设。以滨河绿化带为重点，实施人工植树20万株，精品种草7万平方米，新增绿地30万平方米。
实施安居工程。全力推进棚户区改造，完成棚改1300户。确保一品蓝湾、龙湾新城团购房全部交工。推动凌河壹号院、华新城三期按时入住，金融街10号院开工建设。
实施净水工程。推进省重点输供水工程管网与县城主管网对接，保证城区居民用上优质水。
实施亮化工程。安装节能路灯420盏，亮化楼体20栋，核心区亮化实现全覆盖。
加强城市综合治理，持续开展交通秩序、市容市貌、私搭乱建、占道经营等专项整治，不断提升县城规范化、精细化、智能化管理水平。
全面加强农村基础设施建设。落实“交通强国”战略，启动红光岭隧道、“101”线改造等重大项目建设，新改建农村公路100公里，大中修100公里，完成“一事一议”村内道路160公里。加快推进城乡公交、供水一体化进程，确保农村出行便利、饮水安全。大力实施农村电网升级工程，完成线路改造300公里以上。
扎实开展农村人居环境整治。全力推进“百村美丽、千村整洁”工程，新建省级美丽示范村10个、市级20个，所有行政村建成整洁村。加强农村垃圾分类处理，建设垃圾收集房100座，配备大型垃圾清运车28台，完成无害化改厕1万座。以国省干道沿线村屯为重点，加大违建拆除力度，坚决取缔骑路市场。
（七）以创建森林城市为契机，全力实施生态立县战略创建国家森林城市。坚持增绿与提质并重，在省级森林城市基础上，继续加大植树造林、拆违建绿工作力度，推进山水林田湖草系统修复，完成矿山修复治理300亩。全面落实林长制，完成造林绿化18.5万亩，森林抚育4万亩，森林覆盖率达到46%。
打赢污染防治攻坚战。推进水污染防治。严格落实河长制，清理“四乱”，完成退田还河生态封育8900亩。加强饮用水源保护，确保大小凌河水质持续达标。启动老虎山河、古山子河美丽河湖建设工程。
强化大气污染防治。严禁秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉，强化城区扬尘管控，持续改善空气质量，确保优良天数达到80%以上。
加强土壤污染防治。推进农业面源污染治理，开展废旧农膜回收行动，强化农业废弃物资源化利用，确保土壤环境持续改善。
抓好中央环保督察、省级环保督察、省自然资源审计反馈问题整改落实，确保所有问题销号、不反弹。
（八）以满足人民美好生活需要为出发点，不断增进民生福祉
全力抓好疫情防控。按照常态化疫情防控要求，盯住重点地区、重点人群，特别是进口冷链食品，抓实抓细各项防控举措，人物同防，筑牢防线，严防输入，严防反弹。进一步完善应急预案，强化应急演练。深入开展爱国卫生运动，做好健康知识宣传普及，引导群众做好自我防护，全面提高疫情防控能力，确保今冬明春关键期平稳过渡，全县疫情防控形势总体稳定。
全力提升保障能力。加强财源建设，挖掘增收潜力，把更多财力向民生领域倾斜，不断提高财政保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，切实抓好返乡大学生、农民工、退役军人、低收入群体就业服务，新增实名制就业1300人，失业率控制在4.8%以内，劳务输出5万人次。落实城乡低保、特困供养、优抚对象补助提标政策，强化妇女儿童和残疾人关爱，完善社会救助体系，根治农民工工资拖欠顽疾。
大力发展社会事业。持续优化教育布局，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，整合村级小学23所，确保职教中心、第二小学主体完工。加大医疗卫生改革力度，加快推进医共体建设，促进医养结合。改扩建康宁医院，开工建设中医院，新建两所卫生院，县城医院全面投入使用。深入实施文化惠民工程，举办第二届“柳城之夏”艺术节。确保文化主题街区、大数据中心尽快投入使用。
全面加强社会治理。严控政府债务、企业债务、养老金和金融风险，加大不良贷款清收处置力度，全力做好稳金融工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，强化社会综合治理，推动社会治安形势持续向好。扎实推进普法宣传常态化，开展重信重访专项整治，全力化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，强化隐患排查整治，坚决防止较大以上事故发生。深入开展违建别墅清查整治，坚决制止乱占耕地建房行为。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。狠抓动植物疫情防控，确保不发生区域性重大疫情。做好防汛抗旱、森林防火、气象、地震等防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。
（九）以打造人民满意政府为目标，全面加强政府自身建设坚持党的领导。把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中，落实在行动上，确保中央、省市和县委决策部署落地生根。
坚持依法行政。恪守法治精神，提高依法行政能力。坚决贯彻民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
坚持务实勤政。强化问题导向、目标导向、结果导向，锤炼实干作风，发扬斗争精神，敢于直面困难，勇于担当责任，时刻保持高效率、快节奏，努力创造一流工作业绩。
坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，加强关键部门、关键部位、关键环节监管，严肃查处不正之风和“微腐败”问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，团结带领全县各族人民，真抓实干，攻坚克难，以新气象、新担当、新作为，奋力开创朝阳县振兴发展新篇章，向建党一百周年献礼！
名 词 解 释
1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.四早、四集中：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
3.四方责任：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
4.八大基地：设施农业生产基地、湖羊养殖繁育基地、生猪养殖加工基地、肉鸡养殖加工基地、水果玉米生产加工基地、酒高粱生产出口基地、优质水果生产加工基地、优质苗木生产基地。
5.一个目标：“十四五”时期，主要经济指标增速持续高于全省平均水平,地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资总量翻番,农村居民人均可支配收入增长速度力争高于经济增长速度。
6.三个突破：在优化营商环境上实现重大突破;在项目建设上实现重大突破;在朝阳融入京津冀协同发展战略先导区上实现重大突破。
7.四大机遇：朝阳进入高铁时代机遇；京津冀协同发展机遇；新一轮国家重大政策机遇；辽宁振兴发展机遇。
8.六大任务：以优化营商环境为突破口，推进朝阳全面振兴全方位振兴;坚持以项目为中心、以项目为王，建设国家级承接京津冀产业转移示范区;强力推进工业振兴,做好结构调整“三篇大文章”;强力推进农产品精深加工业发展,加快实现乡村产业振兴;强力推进现代物流业发展,建设辽冀蒙区域物流中心；以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，全力提高人民生活品质。
9.营商环境建设“五减”“六合”：减事项、减材料、减环节、减证照、减时限；多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
10.1+4招商机制：党政领导带头抓招商抓项目，部门、开发区、乡镇、企业合力抓招商抓项目。
11.两新一重：新型基础设施，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
12.四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
13.九个不变：坚持各级扶贫开发领导小组不变，坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变，坚持五级书记抓扶贫不变，坚持党政“双组长”责任制不变，坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变，坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变，坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变，坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变，坚持各级扶贫投入力度不变。